Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2016 от 29.02.2016

Дело № 12-5/2016

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2016 года                  пос. Эвенск

И.о. судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Фабричный И.Н. при секретаре Осокиной Н.Н.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Исхаковой А.И.

представителя административного органа, вынесшего постановление - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе, Ефремовой Т.В.

прокурора – заместителя прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Шипшиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе районе, главного санитарного врача по Северо-Эвенскому району от 19.02.2016 г. № 06 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе, главного санитарного врача по Северо-Эвенскому району Ефремовой Т.В. индивидуальный предприниматель Исхакова А.И. признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с тем, что 26.01.2016 г. при проведении внеплановой выездной проверки в рамках прокурорского надзора продовольственного магазина, расположенного по адресу: Магаданская область, Северо-Эвенский район, пос.Эвенск, ул.Победы, д.25., принадлежащего индивидуальному предпринимателю Исхаковой А.И., выявлена реализация ею социально значимых товаров народного потребления - фасованной муки по 10 кг и сахарного песка по цене, образованной с превышением предельной торговой розничной надбавки установленной постановлением Правительства Магаданской области от 31.07.2015 г. № 787-пп «Об Утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области». А именно:

- отпускная цена поставщика находящегося на территории Магаданской области на фасованную муку составила 28 рублей 60 копеек за 1 кг, (соответственно 286 рублей 00 копеек за 10 кг) розничная цена, согласно ценнику, составляет 55 рублей за 1 кг (соответственно 550 рублей за 10 кг) или 92,3 % от закупочной цены, тогда как предельная розничная надбавка на муку для Северо-Эвенского городского округа установлена 50% от закупочной цены;

- отпускная цена поставщика находящегося на территории Магаданской области на сахар песок составила 53 рубля 00 копеек за 1 кг, розничная цена, согласно ценнику, составила 91 рубль 00 копеек за 1 кг или 71,7 % от закупочной цены, тогда как предельная розничная надбавка на сахар песок для Северо-Эвенского городского округа установлена 50% от закупочной цены.

Не согласившись с данным постановлением Исхакова А.И. обратилась в Северо-Эвенский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, и прекратить производство по делу по тем основаниям, что проверка проведена с нарушением действующего законодательства.

Так, в нарушение ч.4 ст.13 и ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ей было предъявлено лишь удостоверение и не представлено иного документа (приказа, распоряжения, постановления) о проведении соответствующей проверки и не ознакомили ее с этим документом под роспись.

По результатам проверки был составлен акт, экземпляр которого, в нарушение ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ей вручен не был.

В качестве доказательства ее виновности к материалам дела приобщен товарный чек от 11.12.2015 г., который в соответствии с п.3 ст.15 2015 г. Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не относится к предмету проверки. Указанный чек не может быть использован в качестве доказательства ее виновности, поскольку к ней - ИП Исхакова А.И., отношения не имеет.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки получены незаконно и не могут служить доказательством ее виновности, поскольку ее не предупредили о том, что в ходе проверки будут применяться технические средства.

В подготовительной части судебного заседания, после разъяснения прав, Исхакова А.И. заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства не ранее чем до 25 марта 2016 г., поскольку ее защитник Мотуз В.В., который приходится ей мужем, выехал в г.Магадан.

В удовлетворении ходатайства было отказано, о чем вынесено отдельное определение.

В судебном заседании Исхакова А.И. доводы апелляционной жалобы поддержала. Факт торговли ею фасованной мукой и сахарным песком по цене, образованной с превышением предельной розничной надбавки не отрицала, объяснив это тем, что не знала о существовании такого закона. Вместе с тем полагала, что постановление о привлечении ее к административной ответственности подлежит отмене, поскольку проверка проведена с нарушением действующего законодательства. Кроме того, отрицала принадлежность ей товарного чека, на который ссылается прокурор и административный орган.

Представитель административного органа составившего протокол начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эвенском районе, главный государственный санитарный врач по Северо-Эвенскому району Ефремова в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась прокуратурой района с участием помощника прокурора на основании задания прокуратуры области Она был привлечен к проверке в качестве специалиста. Прибыв в магазин Исхаковой А.И. она и помощник прокурора представились и предъявили свои удостоверения. По их просьбе Исхакова А.И. предъявила им товарный чек и накладные, по которым ими были сверены цены на приобретенный товар. Полагал, что оснований для отмены постановления нет.

Прокурор – помощник прокурора Северо-Эвенского района Шипшина Н.А. в судебном заседании полагала, что оснований для отмены постановления нет. Проверка была проведена на законных основаниях в рамках проверки соблюдения действующего законодательства в области ценообразования на отдельные социально-значимые товары народного потребления, в пределах полномочий прокурора. Товарный чек был предъявлен Исхаковой А.И. и его копии приобщены к материалам дела.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Пунктом 2 приказа Департамента цен и тарифов магаданской области от 31 июля 2015 г. № 2-ПР/37 «Об утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области» установлено, что предельные размеры розничных торговых надбавок применяются при закупке товара у поставщика (производителя), находящегося на территории Магаданской области - к закупочным ценам и включают в себя все необходимые затраты предприятий розничной торговли, в том числе транспортные расходы, подлежащие уплате налоги и необходимую прибыль.

В соответствии с пунктом 5 приказа Департамента цен и тарифов магаданской области от 31 июля 2015 г. № 2-ПР/37 «Об утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области», его действие распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю отдельными социально значимыми товарами народного потребления на территории Магаданской области.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 2812.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 постановления Правительства Магаданской области от 31.07.2015 г. № 787-пп «Об Утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области» установлено, что уполномоченным органом по государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию, товары (работы, услуги) и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за их применением на территории Магаданской области является департамент цен и тарифов Магаданской области.

П.п.2 п.2.4.7. постановления Правительства Магаданской области от 31.07.2015 г. № 787-пп «Об Утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области», в соответствии с федеральным законодательством уполномоченный орган осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, платы, надбавок) на продукцию производственно-технического назначения, товары (работы, услуги), в том числе и на сахар песок, а так же муку высшего сорта весовую и фасованную.

Приказом Департамента цен и тарифов магаданской области от 31 июля 2015 г. № 2-ПР/37 «Об утверждении предельных размеров розничных торговых надбавок на отдельные социально значимые товары народного потребления, реализуемые на территории Магаданской области» (п.4 приложения) предельные розничные надбавки на сахар песок и муку высшего сорта весовую и фасованную для Северо-Эвенского района Магаданской области установлены в размере 50%.

Вина Исхаковой А.И. в совершении административного правонарушения подтверждается;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, согласно которому в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 312491020700084 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И.

- сведениями о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, согласно которым по состоянию на 28.01.2016 г. зарегистрирована с 25.07.2012 г. в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является розничная торговля в неспециализированных магазинах, преимущественно пищевыми продуктами;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе Исхаковой А.И.;

- актом по результатам проверки индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И., составленного 27.01.2016 г. с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому в магазине, расположенном в п.Эвенск по ул.Победы, 25, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП «Исхакова А.И.» в розничной продаже обнаружена фасованная пшеничная мука и сахар песок, цена на которые, превысила установленные предельные розничные надбавки.

Факт продажи муки и сахара по цене, которая превышала установленные предельные розничные надбавки Исхакова А.И., не отрицала.

Действия Исхаковой А.и. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Исхаковой А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Исхаковой А.И. в пределах, установленных санкцией статьи 14.2 КоАП РФ.

Доводы Исхаковой А.И. о том, что при проведении проверки были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании закона, поскольку прокурор действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Также не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что приложенные фотографии с изображением товара и ценников не могут быть использованы в качестве доказательства, поскольку фототаблица является приложением к акту проверки, на которую как на самостоятельное доказательство должностное лицо, вынесшее постановление не ссылается.

Доводы Исхаковой А.И. о том, что имеющийся в материалах дела товарный чек к ней не относится, суд находит несостоятельными, поскольку из акта проверки следует, что проверяющими изучался не только товарный чек от 11.12.2015 г., но и расходная накладная.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

При привлечении к административной ответственности Исхаковой А.и. не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Северо-Эывенском районе, главного санитарного врача по Северо-Эвенскому району от 19.02.2016 г. № 06 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И. по ч.1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 коп., оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Исхаковой А.И., без удовлетворения.

Судья И.Н.Фабричный