Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-628/2021 ~ М-576/2021 от 03.08.2021

Дело № 2-628/2021

опия

РЕШЕНИЕ копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар 27 сентября 2021 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Козлова В.В.,

при секретаре Кудиновой А.А.,

рассмотрел в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Дмитриева М. С. к ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о включении периодов службы в расчет выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Дмитриев М.С. обратился в суд с исковым заявлением к ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области, ГУ МВД России по <адрес> о включении периодов службы в расчет выслуги лет в льготном исчислении, в котором просит:

Признать расчет выслуги лет Дмитриеву М. С., произведенный ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области, в части включения периодов службы в должности милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы ГУВД Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.02.2001г.;

в должности старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 05.02.2001г. по 16.05.2002г.;

в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 16.05.2002г. по 30.09.2003г.;

в должности командира отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 30.09.2003г. по 04.08.2004г., в календарном исчислении, незаконным.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Богучарскому району Воронежской области и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области включить Дмитриеву М. С., в расчет выслуги лет для назначения пенсии учет выслуги лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в должностях:

милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 24.04.1999г. по 05.02.2001г.;

в должности командира отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 30.09.2003г. по 04.08.2004г., ссылаясь на следующее:

ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевым М.С. на имя Врио начальника ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области был подан рапорт о расторжении с ним контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 20.11.2011 г. ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел РФ», а также рапорт о предоставлении основного отпуска за 2021г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца на его рапорт был направлен ответ, согласно которому в предоставлении отпуска ему было отказано со ссылкой на ст. 123 ТК РФ и Приказ МВД России от 01.02.2018г. «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ». Позднее, с 16.04.2021г. по 25.05.2021г. включительно, мне был предоставлен основной отпуск вне графика, в связи с тем, что он является Ветераном боевых действий.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 18 лет 06 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 19 лет 06 месяцев 18 дней.

При этом в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора периоды службы:

- в должности милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы ГУВД Нижегородской области в период с 04.1999г. по 02.2001г.,

- в должности старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 02.2001г. по 05.2002г.,

- в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 05.2002г. по 09.2003г.,

- в должности командира отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 09.2003г. по 08.2004г., засчитаны не были.

28.04.2021 г. Дмитриевым М.С. было направлено в ГУВД по Воронежской области и в ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области, заявление с просьбой включить в расчет выслуги периоды службы в отдельном батальоне конвойной службы в льготном исчислении, но ему было отказано. Расчет выслуги лет до настоящего времени ему не представлен.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

В должности милиционера роты отдельного батальона конвойной службы, старшего конвоя, командира отделения конвойной службы, командира отделения роты отдельного батальона конвойной службы, Дмитриев М.С. исполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с непосредственным подчинением начальнику батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области. В перечне, установленном приказом МВД России от 20.12.2016г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», имеется должность «Старший полицейский (конвоя) (старший конвоя), милиционер, командир отделения».

Считает, что не включение указанных периодов службы в льготном исчислении в его стаж из расчета один месяц службы за полтора месяца является незаконным и нарушает его пенсионные права. Отсутствие вышеназванных должностей в перечне должностей, не может являться основанием для отказа включить ему при расчете выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении в спорные периоды прохождения службы в указанных должностях, поскольку в противном случае будет нарушено его право на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

Дмитриев М.С. осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Должности, замещаемые Дмитриевым М.С, хотя напрямую и не поименованы в Перечнях, утвержденных приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года № 640 и приказом Министерства внутренних дел России от 20 декабря 2016 года № 868, но конвойная служба милиции, предусмотренная типовыми штатами в соответствии с приказом Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1993 года № 605, являлась тождественным подразделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года 3 640, как и в раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом Министерства внутренних дел России от 20 мая 2004 года № 390, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Во внесудебном порядке разрешить данный вопрос не представляется возможным.

В судебном заседании истец Дмитриев М.С. и его представитель адвокат Бейдина Л.Ф. не явились, извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Воронежской области по доверенности Гончарова С.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от неё поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ УМВД РФ по Воронежской области и возражения, в которых она просит в удовлетворении искового заявления Дмитриева М.С. отказать, ссылаясь на следующее, истец ошибочно полагает, что имеет право на льготную выслугу по должности милиционера 2 роты отдельного батальона конвойной службы ГУВД Нижегородской области, по должности старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области; по должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области; по должности командира отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области.

В Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, отсутствуют указанные истцом должности.

В разделе 2 приложения к Перечню должностей содержатся должности, введенные до 23.08.2014. Должности, которые истец полагает, что должны быть включены расчет выслуги лет, введены до 23.08.2014.

В разделе 2 приложения к Перечню должности истца отсутствуют.

Данный Перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Соответственно право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий имеют сотрудники, должности которых поименованы в Перечне, в ином случае правовые основания для льготного исчисления выслуги лет отсутствуют.

Представитель ответчика отдела МВД РФ по Богучарскому району Воронежской области Михайлова М.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от неё поступило заявление, в котором она просит рассмотреть исковое заявление Дмитриева М.С. в отсутствие представителя отдела МВД РФ по Богучарскому району Воронежской области, поддерживает позицию представителя ГУ УМВД РФ по Воронежской области.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Нижегородской области по доверенности Никитина А.А., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, от неё в суд поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей».

В ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1193 г. № 941 дополнено абз. 45 пп. "г" п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 22.09.1993 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 684 абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 684 абз. 45 п. п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".

Из перечисленных выше положений следует, что для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности полицейский (милиционер) (п. 159) и командир отделения (п. 158), отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 18.05.2020 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

В приложении № 4 к приказу от 18.05.2020 г. № 309 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 2 Приказа от 18.05.2020 г. № 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 г. № 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей как полицейский (милиционер), командир отделения, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Исследовав материалы дела, суд полагает, заявленные Дмитриевым М.С. требования подлежащими удовлетворению.

Истец суду представил выписку из послужного списка по линии УР при ГУВД по Нижегородской области (л.д.14).

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с отдельного батальона конвойной службы ГУВД Нижегородской области, Дмитриев М.С. был назначен на должность милиционера 2 роты.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области, Дмитриев М.С. был назначен на должность старшего конвоя 2 роты.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области, Дмитриев М.С. был назначен на должность командира отделения 2 роты.

Таким образом, суд полагает достаточными доказательства о том, что в вышеуказанный период Дмитриев М.С. исполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с непосредственным подчинением начальнику батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области.

Исходя из вышеизложенного, периоды службы Дмитриева М.С. с 04.1999 года по 08.2004 г. подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора.

На основании изложенного, суд полагает исковые требования Дмитриева М.С. - подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дмитриева М. С. к ОМВД РФ по Богучарскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о включении периодов службы в расчет выслуги лет в льготном исчислении – удовлетворить.

в должности командира отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы при ГУВД Нижегородской области в период с 30.09.2003г. по 04.08.2004г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья В.В. Козлов.