Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1094/2015 ~ М-14430/2014 от 01.01.2015

Дело № 2-1094/15



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2015 года                         ***

Благовещенский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Дружинина О.В.,

при секретаре Медянкине С.А.,

с участием прокурора Голубевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах Т. к Администрации *** о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ***, действующий в интересах Т., обратился в Благовещенский городской суд с настоящим иском. В обоснование указал, что постановлением Администрации *** от *** *** Т. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени Администрация *** принятые на себя обязательства по предоставлению истцу жилого помещения не исполнила.

Т. в марте *** года окончил обучение в Государственном образовательном автономном учреждении начального профессионального образования *** «***», постоянно проживает в ***, но жильем не обеспечен.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию *** предоставить Т. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее *** кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте ***.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство образования и науки ***, Министерство финансов ***.

Будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, помимо прокурора, остальные участвующие в деле лица не явились. С учетом ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель прокурора *** на иске настаивал, пояснив об изложенных в исковом заявлении обстоятельствах. При этом пояснил, что под указанной в иске чертой *** подразумевается территория муниципального образования ***.

Представитель ответчика Администрации *** в письменном отзыве с иском не согласился, указав, что Т. постановлением администрации *** от *** *** был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для обеспечения его жилым помещением, ранее лиц, стоящих в списке перед истцом, не имеется. Кроме того, у администрации *** в настоящее время отсутствует реальная возможность по обеспечению жилым помещением истца в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета. Требования истца о предоставлении жилого помещения в черте ***, противоречат требованиям действующего законодательства.

Министерство образования и науки *** в представленном письменном отзыве выразило нейтральную позицию относительно заявленных исковых требований.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Администрации *** от *** *** над несовершеннолетним Т. была установлена опека, поскольку мать истца ТретьеЛицо1 бросила детей, отец записан со слов матери. Опекуном назначена ТретьеЛицо2.

Решением Благовещенского городского суда от *** ТретьеЛицо1 признана безвестно отсутствующей.

Постановлением Администрации *** от *** *** Т. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Администрацией *** приняты на себя обязательства по обеспечению истца жилым помещением, предоставляемым по договору специализированного найма.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Наряду с этим, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от *** № 159-ФЗ (с последующими изменениями) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанный законодательный акт определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К последним названный закон относит лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом такое обеспечение осуществляется по месту жительства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реальной защиты права на жилище в населенном пункте, где лицо фактически проживает и нуждается в жилом помещении, а не по адресу его пребывания, в том числе на момент обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от *** 3 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от *** № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (часть 8 ст. 8 указанного закона).

Аналогичные правовые положения закреплены в ст. 4 закона *** от *** № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном ***.

Из анализа вышеуказанных норм также следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Таким образом, судом установлено, что истец *** окончил образовательное учреждение ГОАУ НПО «***»; постановлением Администрации *** от *** *** принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, у истца возникло, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующее в настоящее время), право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Иного жилого помещения на праве собственности или ином праве истец не имеет, что подтверждается предоставленными Управлением Росреестра по *** *** сведениями.

При этом закрепленное за истцом постановлением Администрации *** от *** *** жилое помещение принадлежит на праве собственности ТретьеЛицо2 – опекуну истца - на основании договора о безвозмездной передаче в собственность граждан от *** года.

Положениями п. 1 ст. *** от *** № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, определенном ***.

Постановлением *** от *** *** «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно ст. 17 Порядка, жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам, должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и расположенными на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением мэра *** от *** *** установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере *** кв. метра на одного члена семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на Администрацию *** обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее *** кв. метров, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования ***, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать Администрацию *** предоставить Т. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее *** кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования ***.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца.

Судья                             О.В. Дружинин