Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1946/2013 ~ М-2125/2013 от 12.11.2013

гражданское дело № 2-1946/13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2013 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко Л.Н., при секретаре Крыловой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края незаконным, возложении обязанности определить место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и осуществить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края незаконным, возложении обязанности определить место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и осуществить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп.

В обоснование заявленных требований указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, регламентирующих порядок обращения с отходами, и исполнения законодательства в сфере обращения с отходами при организации сбора отработанных осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района не соблюдаются требования законодательства в этой сфере.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такой вид отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к отходам I класса опасности для окружающей среды.

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 8 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а так же их информирование.

В соответствии с п. 2 Правил местом первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп является место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Однако органами местного самоуправления муниципального образования Казинского сельсовета (Думой, администрацией) муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей таких ламп, до настоящего времени не принят. В отсутствие муниципального правового акта в этой сфере не принимались администрацией сельсовета и конкретные меры по организации сбора отработанных ртутьсодержащих лампу потребителей таких ламп, в том числе не определено место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, где они могли бы храниться до момента передачи специализированной организации для дальнейшего сбора, транспортирования и размещения, что подтвердил представитель администрации Казинского сельсовета по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. А.С.И. в объяснении, данном ДД.ММ.ГГГГ. в природоохранной прокуратуре.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Бездействие администрации муниципального образования Казинского сельсовета, выразившееся в неисполнении федерального законодательства в области обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами, требующего определения органом местного самоуправления места первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, и информировании их о наличии такого места, в силу высокой опасности ртутьсодержащих отходов для окружающей среды, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела от Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора поступило заявление об отказе от иска в части требований об обязании администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края определить место первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп и об обязании администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края осуществить информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о месте первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования в связи с добровольным исполнением администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края данных требований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска в части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявление о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края поддержала.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не явился. Ранее, принимая участие в судебном заседании глава администрации муниципального образования Казинского сельсовета пояснил, что в настоящее время все необходимые мероприятия по исполнению законодательства в сфере обращения с отходами при организации сбора отработанных осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп выполнены, но на момент проведения Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в ноябре 2013 года данные требования закона выполнены не были, в связи с чем в данной части он с требованиями прокурора согласен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такой вид отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к отходам I класса опасности для окружающей среды.

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 8 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а так же их информирование.

В соответствии с п. 2 Правил местом первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп является место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещением отходов является их хранение и захоронение; сбором отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накоплением отходов является временное их складирование (на срок не более чем шесть месяцев) в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, в силу п. 8 Правил определению органами местного самоуправления подлежит обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения место для приема и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.

На момент обращения прокурора в суд, место первичного сбора и временного размещения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, где они могли бы храниться до момента передачи специализированной организации для дальнейшего сбора, транспортирования и размещения, администрацией Татарского сельсовета определено не было.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Бездействие администрации муниципального образования Казинского сельсовета, выразившееся в неисполнении федерального законодательства в области обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами, требующего определения органом местного самоуправления места первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, и информировании их о наличии такого места, в силу высокой опасности ртутьсодержащих отходов для окружающей среды, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края выразившееся в неисполнении федерального законодательства в области обращения с отработанными ртутьсодержащими лампами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░