Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5759/2014 ~ М-5390/2014 от 01.10.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2014 г. Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Хасановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Кузнецовой В.П. о признании незаконным решения мэрии г.о. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

    Кузнецова В.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения мэрии г.о. Тольятти об отказе в предоставлении бесплатно в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

    В судебном заседании представитель заявителя Козырева О.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что заявитель является членом <данные изъяты>. Как член товарищества владеет и пользуется земельным участком по адресу: <адрес>.

    На основании ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» и Кузнецова В.П. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка было отказано. В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность мэрия г.о. Тольятти указала на то, что земельный участок о предоставлении в собственность которого просит заявитель находится частично в пределах береговой полосы озера.

    С указанным решением заявитель не согласна, поскольку доводы мэрии г.о. Тольятти, изложенные в сообщении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, о том, что данный земельный участок находится в пределах береговой полосы озера, не соответствуют действительности.

    Нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта не подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

    Заявитель имеет право на приобретение указанного земельного участка в собственность в порядке приватизации, так как данный земельный участок входит в земельный участок, предоставленный в установленном порядке для ведения садоводства на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ с исключением земли из гослесфонда. В ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ Куйбышевскому азотнотуковому заводу было выделено 5 га земель с исключением их из гослесфонда. В границах указанных земельных участков было образовано <данные изъяты>.

Распоряжением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ ПО «Куйбышевазот» под коллективное садоводство было выделено 3 га земли с исключением из гослесфонда, а позднее распоряжением Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ ПО «Куйбышевазот» для расширения коллективного сада было выделено еще 3 га земли. В границах указанных земельных участков было образовано <данные изъяты>.

В 2005 года <данные изъяты> и <данные изъяты> объединились в одно садовое некоммерческое товарищество <данные изъяты>.

Кузнецова В.П. является членом <данные изъяты>, владеет и пользуется земельным участком №, который имеет право приобрести в собственность бесплатно.

    На основании изложенного, просит признать незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность. Просит также обязать мэрию г.о. Тольятти предоставить Кузнецовой В.П. в собственность бесплатно вышеназванный земельный участок.

    Представитель мэрии г.о. Тольятти Трудова Н.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, полагая принятое мэрией г.о. Тольятти решение об отказе в предоставлении Кузнецовой В.П. в собственность земельного участка законным, соответствующим положениям ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ, п. 8, ст. 27, п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

    Суд выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судом установлено, что Кузнецова В.П. является членом <данные изъяты>, владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова В.П. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка на основании ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии г.о. Тольятти ФИО8 Кузнецовой В.П. отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Данный отказ заявителем оспаривается.

Из письменного отказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка ввиду того, что данный земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта и в силу прямого указания закона (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ) не подлежит приватизации.

Между тем, представленной выкопировкой из Карты зон с особыми условиями использования территорий усматривается, что земельный участок №, расположенный в <данные изъяты> не находится в пределах береговой полосы водного объекта. Данное обстоятельство также подтвердила и представитель мэрии г.о. Тольятти в ходе судебного заседания.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Судом установлено, что спорный земельный участок попадает только в водоохранную зону водного объекта (озера), однако нахождение земельного участка в водоохранной зоне водного объекта не является препятствием в его приватизации.

При указанных обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным решения мэрии г.о. Тольятти об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по основаниям, изложенным в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что право принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность или (при наличии оснований) об отказе в его предоставлении принадлежит органу местного самоуправления, т.е. в данном случае мэрии г.о. Тольятти, наличие, установленных ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» оснований для предоставления земельного участка в собственность мэрией г.о. Тольятти не проверялось, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования заявителя о возложении на мэрию г.о. Тольятти обязанностей по принятию решения о предоставлении заявителю земельного участка в собственность, поскольку суд не вправе подменять собой соответствующие органы. В целях устранения нарушения прав заявителя, суд полагает необходимым возложить на мэрию г.о. Тольятти обязанность рассмотреть заявление Кузнецовой В.П. о предоставлении ей в собственность земельного участка по основаниям, установленным ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» и принять по нему соответствующее решение с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным решением.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кузнецовой В.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение мэрии г.о. Тольятти об отказе в предоставлении в собственность Кузнецовой В.П. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать мэрию г.о. Тольятти в пятнадцатидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Кузнецовой В.П. о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.10.2014 года.

Председательствующий: