Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-475/2018 от 24.10.2018

Дело № 12-475/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 ноября 2018 г. г. Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Есиной С. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по г. Пскову Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНД и ПР) Главного управления (ГУ) МЧС России по Псковской области на постановление мирового судьи судебного участка № 27 г. Пскова от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области 10.08.2018 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа № 13» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренно-го ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 г. Пскова от 20.09.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в связи с малозначительностью, юридическое лицо освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области подало жалобу с просьбой его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» не предприняло всех возможных мер для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно не обратилось в судебный орган с заявлением о взыскании необходимых денежных средств для устранения нарушений с Управления образования Администрации г. Пскова, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В судебном заседании старший инспектор ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области Царев А. В. свою жалобу и доводы в ее обоснование поддержал.

Законный представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» – директор школы Белякова И. В., полагала постановление мирового судьи судебного участка № 27 г. Пскова от 20.09.2018 законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы жалобы и материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом (ФЗ) от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в ст. 37 которого предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Административная ответственность, установленная ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что 10.08.2018, на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 06.08.2018 № **, была проведена внеплановая проверка здания школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» по адресу: **, по результатам которой было установлено, что предписание от 12.02.2018 № ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 06.08.2018 в полном объеме не исполнено.

К указанному сроку не была устранена часть нарушений, а именно: на первом этаже под лестничным маршем (эвакуационный выход справа относительно центрального входа) встроенное помещение выполнено из горючего материала (дерево); на втором этаже двери эвакуационного выхода из коридора на лестничную клетку напротив кабинета № 216 раздвижные, отсутствует устройство самозакрывания; на первом этаже под лестничным маршем помещение водомерного узла выполнено из горючих материалов (дерево); противопожарные двери в электрощитовые № 1 и № 2 не имеют сертифицированного устройства для самозакрывания (установлены пружины, не имеющие сертификата пожарной безопасности). Тем самым нарушены требования ч. 3-4 ст. 4, ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также табл. 4, п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

10.08.2018 в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета муниципального образования «г. Псков».

Факт совершения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены материалами административного дела в их совокупности, в том числе: предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.02.2018 № **, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 10.08.2018 № **, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2018 № **.

С учетом этих доказательств мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии вины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» в совершении инкриминируемого правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья полно и всесторонне установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности.

Приняв во внимание характер совершенного правонарушения, отсутсвие тяжких последствий и предпринятые юридическим лицом попытки выполнить требования предписания от 12.02.2018 № **, мировой судья признал правонарушение малозначительным, освободив МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Из материалов дела усматривается что, что после получения предписания об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» предпринимались своевременные меры для его исполнения, а именно была направлена информация на имя начальника Управления образования Администрации г. Пскова о предписании надзорного органа и о потребности в денежных средствах, служебная записка и заявка на выделение денежных средств.

Также усматривается, что по состоянию на дату внеплановой проверки, 10 из 15 пунктов предписания юридическим лицом устранены. В отсутствие финансирования юридическое лицо собственными силами пыталось ликвидировать встроенные помещения из горючего материала на первом этаже здания, однако не смогло этого сделать из-за длительной болезни работника. Также 12.09.2018 между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» и ООО «Домофон-Сервис» заключен договор на установку дверных доводчиков.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ.

Доводы жалобы о том, что директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13» не обратилась в суд с иском о взыскании с Управления образования администрации г. Пскова необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности денежных средств, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего порядок финансирования муниципальных бюджетных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 г. Пскова от 20.09.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по г. Пскову УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев