cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1655/2020 от 12.05.2020

адм. дело №2а-1655/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2020г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием административного истца Третьякова С.Н., представителя административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Бахтиной И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьякова Сергея Николаевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным уведомления от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Третьяков С.Н. обратился в суд и указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м. 06.08.2019 в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав все необходимые сведения. 13.08.2019 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.08.2019 № 135. Указывает, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства мотивирована не предоставлением им согласований от собственника аэродрома Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта. Административный истец полагает, что уведомление от 13.08.2019 № 135 является незаконным и нарушает его права на законное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как указанные согласования должны получаться органом местного самоуправления самостоятельно. В связи с указанным, Третьяков С.Н. просит суд признать незаконным уведомление от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец Третьяков С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежа по доверенности Бахтина И.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, настаивала на позиции, согласно которой, обязанность по согласованию лежит на административном истце, который указанную обязанность не исполнил, однако, со ссылкой на закон свою позицию не обосновала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные доказательства, приходит к следующим выводам:

На основании копии свидетельства о государственной регистрации (л.д.22) судом установлено, что Третьяков С.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м., кадастровый №.

06.08.2019 Третьяков С.Н. в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 8-12).

13.08.2019 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135 (л.д.13-14).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрКРФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является Администрация городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является указание на том, что в соответствии с картами зон с особыми условиями использования, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, земельный участок № по <адрес> расположен в пределах приаэродромных территорий аэродромов Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Чертовицкое), в связи с чем, необходимо предоставить согласования от собственников указанных аэродромов. Согласования от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта (г. Люберцы, Октябрьский пр-т, 15) не предоставлены.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Обосновывая законность оспариваемого решения, представитель ссылается на п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрКРФ. Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Таким образом, оспариваемое уведомление не содержит оснований, предусмотренных законом при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом, в уведомлении, которое выполнено на бланке (л.д.13), административный ответчик ссылается на недопустимость размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям, что застройщик одновременно с уведомлением не предоставил согласование от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта, не указывая при этом, какие именно параметры планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд полагает, что законодательством не предусмотрено, что указанное согласование обязан предоставлять застройщик, представитель административного ответчика в судебном заседании так же не сослалась на нормы закона или иных нормативных актов. Вместе с тем, ст. 51.1 ГрК РФ предусматривает исчерпывающий перечень документов, который застройщик обязан представить к уведомлению, среди, которых не указано согласование об собственников аэродрома.

Суд полагает, что данное согласование должно быть получено органом местного самоуправления при проверке соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ограничений, установленных требованиями воздушного законодательства.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Согласно данных градостроительного плана земельного участка от 29.05.2019 (л.д.33-43) указано, что согласно Решения об установлении границ приаэрадромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Воронеж (Придача)», утв. Врио директора департамента авиационной промышленности Минпромторга России ФИО1. от 29.06.2018 земельный участок расположен в границах подзон: №3 (абсолютная высота, заданная поверхностями ограничения препятствий – 259,56м); №5, №6, в связи с чем, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства необходимо учитывать соответствующие ограничения. В п.2.3 градостроительного плана в графе предельная высота зданий, строений, сооружений указано «для видов разрешенного использования, указанных в п.п.1, 2, 4, 12, 16 предельная высота – 15м…

В соответствии со ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 03.02.2020) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 47 ВК РФ (в ред. закона №135-ФЗ от 01.07.2017), которая действовала на момент обращения административного истца к административному ответчику с уведомлением от 06.08.2019, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Ранее действующая редакции указанной статьи в ред. закона от 06.07.2016, действительно предусматривала, что размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по сравнению с ранее действующей редакцией, новая редакции указанной статьи, не предусматривает согласование с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Однако, Федеральный закон№135-ФЗ от 01.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны, до установления приаэродромных территорий, предусмотрел переходные положения.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что приаэродромная территория военного аэродрома «Балтимор» и гражданского международного аэродрома «Чертовицкое» не установлена. Вместе с тем, земельный участок расположен в границах подзон: №3 (абсолютная высота, заданная поверхностями ограничения препятствий – 259,56м); №5, №6.

С учетом данных градостроительного плана земельного участка административного истца, при использовании земельного участка, запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подзона№3).

Решением Воронежской Думы от 25.12.2009 №384-11 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно градостроительного плана земельного участка, расположен в зоне Ж-1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно градостроительному плану принадлежащего Третьякову С.Н. земельного участка от 29.05.2019, земельный участок городской округ <адрес>, расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем, необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством.

Согласно уведомления (л.д.8) административный истец уведомил орган местного самоуправления о том, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке он намерен разместить объект индивидуального жилищного строительства количеством надземных этажей 2 (два), высотой 8м.

В п.2.3 градостроительного плана в графе предельная высота зданий, строений, сооружений указано «для видов разрешенного использования, указанных в п.п.1, 2, 4, 12, 16 предельная высота – 15м…

Из изложенного можно сделать вывод о том, что планируемый строительством объект не превышает установленные ограничения для указанных границ подзон, так как его высота составляет 8 м, при предельной высоте – 15м, установленной градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны.

Третьяковым С.Н. к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласования с собственниками аэродромов приложены не были, что административный истец не оспаривал в судебном заседании, ссылаясь на то, что у него такая обязанность отсутствует в силу закона.

При этом административный ответчик не оспаривает, что уведомление подано в точном соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ, с указанием всех необходимых сведений, и приложением всех документов, за исключением указанного согласования.

Согласно ст. 4 ч. 3 п. 3 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней…с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным. Указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, в силу переходных положений указана необходимость согласования размещения объектов в срок не более чем тридцать дней…с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4 вышеуказанного федерального закона до дня вступления в силу настоящего Федерального закона уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в случае отсутствия на 1 января 2016 года указанного в части 1 настоящей статьи описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости обязаны утвердить имеющиеся на день официального опубликования настоящего Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях согласования размещения в таких границах объектов, указанных в части 3 настоящей статьи, без внесения сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости. Части 5 и 7 ст. 4 Федерального закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов. В отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона…до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Убытки, причиненные публично-правовым образованиям в связи с установленными ограничениями использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, возмещению не подлежат.

Право собственности за земельный участок возникло у Третьякова С.Н. 18.12.2009, то есть до вступления в законную силу вышеуказанного федерального закона, в связи с чем, в отношении правоотношений подлежит применению ч. 7 ст. 4 федерального закона. И в данном случае орган местного самоуправления обязан был выяснить вопрос при принятии решения по уведомлению административного истца от 06.08.2019, с учетом указанных особенностей, установленных законом.

При этом, суд полагает, что в силу закона на застройщика не могут быть возложены дополнительные обязанности по согласованию размещения объекта недвижимости, так как закон, напрямую не содержит указанных норм, кроме того, что указанный вопрос возник в результате не выполнения уполномоченными органами требований Федерального закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" в части срока установления границ приаэродромных территорий, в случае установления которых, вопросы размещения объектов недвижимости в приаэродромных зонах разрешались бы с учетом установленных границ и установленных ограничений в указанных границах, и не требовал отдельного согласования.

Таким образом, суд полагает, что нарушение требований Воздушного кодекса допущено со стороны административного ответчика - Администрации города г.Воронеж, которая не согласовала размещение предполагаемого строительством объекта с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. Позиция о том, что именно орган местного самоуправления обязан получать данное согласование согласуется с позицией ВС РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.09.2019 N 304-ЭС19-5849 по делу N А70-3833/2018.

Действующие на момент обращения административного истца нормативные акты органа местного самоуправления, а именно административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам…» утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 31.01.2019 N 93, так же не предусматривает предоставление застройщиком указанного согласования.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком уполномоченным органом границы зон приаэродромной территории аэродромов в установленном законом порядке не установлены.

Вопрос о соблюдении требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц, у собственника аэродрома не выяснялся.

При этом, возводимое строение не выходит за пределы допустимых параметров строительства, с учетом подзоны№3, установленной Решением об установлении границ приаэрадромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Воронеж (Придача)», утв. Врио директора департамента авиационной промышленности Минпромторга России ФИО1 от 29.06.2018.

При принятии судом решения учитываются основания, указанные в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2020, при отмене ранее принятого по делу решения Центрального районного суда г.Воронежа от 04.09.2019, в том числе указания на то, что требования воздушного законодательства РФ носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии ими решений о развитии городских т сельских поселений, при выдаче разрешений на строительство объектов или соответствующих уведомлений в пределах установленных приаэродромных территорий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135 требованиям ч. 4 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением нарушаются права Третьякова С.Н. как собственника земельного участка на возведение индивидуального жилого дома являются обоснованными, вместе с тем, суд полагает, что административным ответчиком не было представлено суду доказательств законности оспариваемого решения.

Нарушенные права Третьякова С.Н. подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление от 06.08.2019.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа город Воронеж от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж повторно рассмотреть уведомление Третьякова Сергея Николаевича о планируемых строительств или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 06.08.2019, расположенного на земельном участке № по <адрес>, при отсутствие иных оснований для отказа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2020.

адм. дело №2а-1655/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2020г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием административного истца Третьякова С.Н., представителя административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Бахтиной И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьякова Сергея Николаевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным уведомления от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Третьяков С.Н. обратился в суд и указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м. 06.08.2019 в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав все необходимые сведения. 13.08.2019 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.08.2019 № 135. Указывает, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства мотивирована не предоставлением им согласований от собственника аэродрома Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта. Административный истец полагает, что уведомление от 13.08.2019 № 135 является незаконным и нарушает его права на законное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как указанные согласования должны получаться органом местного самоуправления самостоятельно. В связи с указанным, Третьяков С.Н. просит суд признать незаконным уведомление от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец Третьяков С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежа по доверенности Бахтина И.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, настаивала на позиции, согласно которой, обязанность по согласованию лежит на административном истце, который указанную обязанность не исполнил, однако, со ссылкой на закон свою позицию не обосновала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные доказательства, приходит к следующим выводам:

На основании копии свидетельства о государственной регистрации (л.д.22) судом установлено, что Третьяков С.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м., кадастровый №.

06.08.2019 Третьяков С.Н. в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 8-12).

13.08.2019 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135 (л.д.13-14).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрКРФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является Администрация городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является указание на том, что в соответствии с картами зон с особыми условиями использования, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, земельный участок № по <адрес> расположен в пределах приаэродромных территорий аэродромов Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Чертовицкое), в связи с чем, необходимо предоставить согласования от собственников указанных аэродромов. Согласования от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта (г. Люберцы, Октябрьский пр-т, 15) не предоставлены.

Согласно ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Обосновывая законность оспариваемого решения, представитель ссылается на п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрКРФ. Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Таким образом, оспариваемое уведомление не содержит оснований, предусмотренных законом при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом, в уведомлении, которое выполнено на бланке (л.д.13), административный ответчик ссылается на недопустимость размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям, что застройщик одновременно с уведомлением не предоставил согласование от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта, не указывая при этом, какие именно параметры планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Суд полагает, что законодательством не предусмотрено, что указанное согласование обязан предоставлять застройщик, представитель административного ответчика в судебном заседании так же не сослалась на нормы закона или иных нормативных актов. Вместе с тем, ст. 51.1 ГрК РФ предусматривает исчерпывающий перечень документов, который застройщик обязан представить к уведомлению, среди, которых не указано согласование об собственников аэродрома.

Суд полагает, что данное согласование должно быть получено органом местного самоуправления при проверке соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ограничений, установленных требованиями воздушного законодательства.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Согласно данных градостроительного плана земельного участка от 29.05.2019 (л.д.33-43) указано, что согласно Решения об установлении границ приаэрадромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Воронеж (Придача)», утв. Врио директора департамента авиационной промышленности Минпромторга России ФИО1. от 29.06.2018 земельный участок расположен в границах подзон: №3 (абсолютная высота, заданная поверхностями ограничения препятствий – 259,56м); №5, №6, в связи с чем, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства необходимо учитывать соответствующие ограничения. В п.2.3 градостроительного плана в графе предельная высота зданий, строений, сооружений указано «для видов разрешенного использования, указанных в п.п.1, 2, 4, 12, 16 предельная высота – 15м…

В соответствии со ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствие с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 03.02.2020) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 47 ВК РФ (в ред. закона №135-ФЗ от 01.07.2017), которая действовала на момент обращения административного истца к административному ответчику с уведомлением от 06.08.2019, приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. На приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Ранее действующая редакции указанной статьи в ред. закона от 06.07.2016, действительно предусматривала, что размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по сравнению с ранее действующей редакцией, новая редакции указанной статьи, не предусматривает согласование с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Однако, Федеральный закон№135-ФЗ от 01.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны, до установления приаэродромных территорий, предусмотрел переходные положения.

При рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что приаэродромная территория военного аэродрома «Балтимор» и гражданского международного аэродрома «Чертовицкое» не установлена. Вместе с тем, земельный участок расположен в границах подзон: №3 (абсолютная высота, заданная поверхностями ограничения препятствий – 259,56м); №5, №6.

С учетом данных градостроительного плана земельного участка административного истца, при использовании земельного участка, запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подзона№3).

Решением Воронежской Думы от 25.12.2009 №384-11 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласно градостроительного плана земельного участка, расположен в зоне Ж-1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно градостроительному плану принадлежащего Третьякову С.Н. земельного участка от 29.05.2019, земельный участок городской округ <адрес>, расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем, необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством.

Согласно уведомления (л.д.8) административный истец уведомил орган местного самоуправления о том, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке он намерен разместить объект индивидуального жилищного строительства количеством надземных этажей 2 (два), высотой 8м.

В п.2.3 градостроительного плана в графе предельная высота зданий, строений, сооружений указано «для видов разрешенного использования, указанных в п.п.1, 2, 4, 12, 16 предельная высота – 15м…

Из изложенного можно сделать вывод о том, что планируемый строительством объект не превышает установленные ограничения для указанных границ подзон, так как его высота составляет 8 м, при предельной высоте – 15м, установленной градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны.

Третьяковым С.Н. к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласования с собственниками аэродромов приложены не были, что административный истец не оспаривал в судебном заседании, ссылаясь на то, что у него такая обязанность отсутствует в силу закона.

При этом административный ответчик не оспаривает, что уведомление подано в точном соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ, с указанием всех необходимых сведений, и приложением всех документов, за исключением указанного согласования.

Согласно ст. 4 ч. 3 п. 3 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней…с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным. Указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, в силу переходных положений указана необходимость согласования размещения объектов в срок не более чем тридцать дней…с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4 вышеуказанного федерального закона до дня вступления в силу настоящего Федерального закона уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти в случае отсутствия на 1 января 2016 года указанного в части 1 настоящей статьи описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости обязаны утвердить имеющиеся на день официального опубликования настоящего Федерального закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, аэродромах государственной авиации, аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также разместить указанные карты (схемы) на сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях согласования размещения в таких границах объектов, указанных в части 3 настоящей статьи, без внесения сведений о таких границах в Единый государственный реестр недвижимости. Части 5 и 7 ст. 4 Федерального закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов. В отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона…до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Убытки, причиненные публично-правовым образованиям в связи с установленными ограничениями использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, возмещению не подлежат.

Право собственности за земельный участок возникло у Третьякова С.Н. 18.12.2009, то есть до вступления в законную силу вышеуказанного федерального закона, в связи с чем, в отношении правоотношений подлежит применению ч. 7 ст. 4 федерального закона. И в данном случае орган местного самоуправления обязан был выяснить вопрос при принятии решения по уведомлению административного истца от 06.08.2019, с учетом указанных особенностей, установленных законом.

При этом, суд полагает, что в силу закона на застройщика не могут быть возложены дополнительные обязанности по согласованию размещения объекта недвижимости, так как закон, напрямую не содержит указанных норм, кроме того, что указанный вопрос возник в результате не выполнения уполномоченными органами требований Федерального закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" в части срока установления границ приаэродромных территорий, в случае установления которых, вопросы размещения объектов недвижимости в приаэродромных зонах разрешались бы с учетом установленных границ и установленных ограничений в указанных границах, и не требовал отдельного согласования.

Таким образом, суд полагает, что нарушение требований Воздушного кодекса допущено со стороны административного ответчика - Администрации города г.Воронеж, которая не согласовала размещение предполагаемого строительством объекта с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. Позиция о том, что именно орган местного самоуправления обязан получать данное согласование согласуется с позицией ВС РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.09.2019 N 304-ЭС19-5849 по делу N А70-3833/2018.

Действующие на момент обращения административного истца нормативные акты органа местного самоуправления, а именно административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам…» утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 31.01.2019 N 93, так же не предусматривает предоставление застройщиком указанного согласования.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком уполномоченным органом границы зон приаэродромной территории аэродромов в установленном законом порядке не установлены.

Вопрос о соблюдении требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц, у собственника аэродрома не выяснялся.

При этом, возводимое строение не выходит за пределы допустимых параметров строительства, с учетом подзоны№3, установленной Решением об установлении границ приаэрадромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Воронеж (Придача)», утв. Врио директора департамента авиационной промышленности Минпромторга России ФИО1 от 29.06.2018.

При принятии судом решения учитываются основания, указанные в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2020, при отмене ранее принятого по делу решения Центрального районного суда г.Воронежа от 04.09.2019, в том числе указания на то, что требования воздушного законодательства РФ носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии ими решений о развитии городских т сельских поселений, при выдаче разрешений на строительство объектов или соответствующих уведомлений в пределах установленных приаэродромных территорий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135 требованиям ч. 4 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением нарушаются права Третьякова С.Н. как собственника земельного участка на возведение индивидуального жилого дома являются обоснованными, вместе с тем, суд полагает, что административным ответчиком не было представлено суду доказательств законности оспариваемого решения.

Нарушенные права Третьякова С.Н. подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление от 06.08.2019.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа город Воронеж от 13.08.2019г. №135 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж повторно рассмотреть уведомление Третьякова Сергея Николаевича о планируемых строительств или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 06.08.2019, расположенного на земельном участке № по <адрес>, при отсутствие иных оснований для отказа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2020.

1версия для печати

2а-1655/2020

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Истцы
Третьяков Сергей Николаевич
Ответчики
Администрация городского округа г. Воронеж
Суд
Центральный районный суд г. Воронежа
Судья
00 Сахарова Елена Анатольевна
Дело на странице суда
centralny--vrn.sudrf.ru
12.05.2020Регистрация административного искового заявления и принятие его к производству
13.05.2020Передача материалов судье
15.05.2020Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.05.2020Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
08.06.2020Судебное заседание
11.06.2020Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
15.06.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
24.08.2020Дело оформлено
24.08.2020Дело передано в архив
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее