Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1189/2014 ~ М-1047/2014 от 30.05.2014

Дело № 2-1189/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                 ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Жигаревой Е.А.,

при секретаре Былинкиной О.С.,

с участием представителя ответчика администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Роговой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения Шатура к Курбанову ФИО6, администрации Шатурского муниципального района Московской области, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным договора аренды земельного участка, постановления администрации Шатурского муниципального района, незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, исключении сведений о земельном участке,

установил:

Администрация городского поселения Шатура обратилась в суд с иском к Курбанову И.Р., администрации Шатурского муниципального района Московской области, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным договора аренды земельного участка, постановления администрации Шатурского муниципального района, незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, исключении сведений о земельном участке.

В обоснование заявленных требований указывает, что администрацией Шатурского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды, заключенному с ФИО3, Курбановым И.Р., передан последним земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Полагает, что при утверждении схемы земельного участка, постановке его на учет в ГКН и передаче его в аренду ответчиками нарушены права администрации городского поселения Шатура, поскольку в ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» закреплены полномочия поселения по установлению или изменению видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территориях поселений. Администрация Шатурского муниципального района не обращалась с заявлением об установлении вида разрешенного использования, публичные слушания по этому вопросу не проводились. Считает, что совершенная сделка по передаче земли в аренду является недействительной, поскольку совершена с нарушением закона, отсутствует постановление администрации городского поселения Шатура об установлении вида разрешенного использования земельного участка. Просит суд признать незаконным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от ДД.ММ.ГГГГ в части сведений о виде разрешенного использования, постановление администрации Шатурского муниципального района, признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по внесению в ГКН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, исключить из ГКН сведения о виде разрешенного использования.

В судебное заседание представитель истца администрации городского поселения Шатура не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом (л.д. 90). Ходатайства об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Ответчик Курбанов И.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом (л.д. 92).

Представитель ответчика - администрации Шатурского муниципального района по доверенности Рогова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку полномочия по выделению земельных участков, по которым государственная собственность не разграничена, закреплены за администрацией Шатурского муниципального района. Сведения о виде разрешенного использования внесены уполномоченными лицами с соблюдением требований законодательства, регламентирующего кадастровый учет. При наличии сведений о надлежащем извещении истца и неисполнения определения суда о предоставлении необходимых документов, настаивала на рассмотрении дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом (л.д. 89). Ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 93).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Шатурского муниципального района, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В части 4 статьи 30 ЗК РФ предусмотрен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу части 3 указанной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публиковать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

На основании заявления Курбанова И.Р. решением комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с его оформлением в установленном законом порядке (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по указанному адресу, из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство» (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области приняла решение № о постановке вышеуказанного участка на учет, сведения в ГКН внесены ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер № (л.д. 40-43, 71-72).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство», предоставлен Курбанову И.Р. в аренду (л.д. 73, 102). Договор аренды земельного участка № заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-101).

В отношении земельного участка проведены межевые работы, границы его установлены (л.д. 53-70).

Решением ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в государственный кадастр недвижимости в части установления вида разрешенного использования (л.д. 74-77).

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ (в прежней редакции) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч. ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ (в прежней редакции)).

Согласно ст. 168 ГК РФ (в прежней редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В обоснование заявленных требований администрация городского поселения Шатура указывает, что выделение земельного участка Курбанову И.Р. на основании постановления администрации Шатурского муниципального района, с последующим учетом в ГКН, заключением договора аренды с видом разрешенного использования - «под индивидуальное жилищное строительство» ответчиками произведено с нарушением норм действующего законодательства, так как установление вида разрешенного использования земельного участка относится к полномочиям администрации городского поселения Шатура после проведения публичных слушаний, что не было соблюдено.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 16 (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ), а также ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в пункте 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеуказанных норм права следует, что требование об обязательном проведении публичных слушаний по вопросу установления основного вида разрешенного использования земельного участка не применяется.

Таким образом, в рассматриваемом случае не проведение публичных слушаний по вопросу вида разрешенного использования земельного участка при выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства из категории земли - «земли населенных пунктов» не является нарушением норм действующего законодательства. При этом идет речь именно о первоначальном установлении, а не об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Фактические обстоятельства дела указывают на то, что органом местного самоуправления были соблюдены положения действующего законодательства о процедуре предоставления Курбанову И.Р. находившегося в муниципальной собственности земельного участка.

Земельное и градостроительное законодательство, при наличии акта, в соответствии с которым земельный участок предоставляется для определенных целей, не предусматривает вынесение специального акта, дополнительно устанавливающего (а не изменяющего) вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 11.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Таким образом, объектом земельных отношений может быть только значащийся на кадастровом учете земельный участок, границы которого определены и описаны в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрация Шатурского муниципального района в силу ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ имела право на обращение в кадастровый орган с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка был заключен без нарушения положения действующего законодательства в части предоставления гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков. Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Представленная стороной истца выписка из ЕГРП о регистрации договора аренды на имя ФИО3 (л.д. 39) не нашло своего подтверждения при рассмотрении спора, иных доказательств администрацией городского поселения Шатура не представлено.

Статья 36 ГПК РФ предусматривает, что гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям (ч. 1 ст. 37 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Как усматривается из материалов дела истцом не было заявлено ходатайство о замене ответчика на надлежащего.

Поскольку филиал ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» по Московской области не является юридическим лицом, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, он не может быть истцом и ответчиком по требованиям в судебном процессе, в связи с этим отсутствует основание для удовлетворения предъявленных к филиалу требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований администрации городского поселения Шатура к Курбанову ФИО7, администрации Шатурского муниципального района Московской области, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании незаконным договора аренды земельного участка, постановления администрации Шатурского муниципального района, незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, исключении сведений о земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Е.А. Жигарева