Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-222/2019 от 21.05.2019

<данные изъяты>

Дело №12-222/19

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Реон» Еремина Андрея Валентиновича на постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального района Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 03.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Центрального района Воронежской области, исполняющего обязанности, мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 03.04.2019 генеральный директор ООО «Реон» Еремин А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ. Должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Еремин А.В. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой об отмене постановления как незаконного.

В судебном заседании Еремин А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе. Обращает внимание суда, что до принятия письма Минтруда РФ от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846, предоставление формы СЗВ-М УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже не требовалось, разъяснений о необходимости предоставления такой информации не давалось.

Представитель Еремина А.В., действующий на основании доверенности, Еремин А.А. просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины, так как Еремин А.В., являясь генеральным директором, не знал и не мог знать об изменении позиции правоприменительных органов относительно обязанности по предоставлению формы СЗВ-М.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности, Дудина Е.Н. против удовлетворения жалобы возражала. Суду представлены письменные возражения. Обращает внимание суда, что сведения по форме СЗВ-М был сдан с нарушением установленного абз. 2 ст. 17 Закона № 27-ФЗ срока, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.32.2 КоАП РФ.

Судья, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ст. 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" с 1 апреля 2016 года введен для страхователей новый вид отчетности в ПФР по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)           Страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)            Фамилию, имя, отчество;

3)            Идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона РФ №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами признаются лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона РФ от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Реон» является Еремин А.В., то у ООО «Реон» как у работодателя, зарегистрированного в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, имеется обязанность по предоставлению отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету в отношении застрахованного лица, состоящего с данной организацией в трудовых отношениях - на руководителя организации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При выполнении своих обязанностей руководитель предприятия выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Судом первой инстанции установлено, что генеральный директор ООО «Реон» Еремин А.В. нарушил срок представления сведений о каждом работающем застрахованном лице (форма СЗВ-М), предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального района Воронежской области, исполняющего обязанности, мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 03.04.2019 Еремин А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Обосновывая незаконность вынесенного постановления, Еремин А.В. указывает, что отчетность была представлена несвоевременно в связи с изменениями позиции Минтруда РФ и поскольку отсутствует вина, то и отсутствуют основания для привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии с и. 1, 2.2 ст. 11 и п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. №250-ФЗ), страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих, у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, то есть лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом, являются, в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера.

В соответствии с письмом Минтруда РФ от 16.03.2018 №17-4/10/В-1846 работодатель, зарегистрированный в ПФ РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц. состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе на руководителя организации, являющегося единственным участником (учредителем), членом организации, собственником их имущества.

Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений в соответствии со ст. 274 ТК РФ определяются, в частности, учредительными документами организации, локальными нормативными актами или трудовым договором.

Таким образом, на директора общества, сведения по формам СЗВ-М в ПФР представляются.

В соответствии со ст.16 Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Информация об изменениях в порядке представления отчетности по форме СЗВ-М с учетом письма Минтруда РФ от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846 размещена в свободном доступе на сайте ОПФР по Воронежской области 30.03.2018., 11.04.2018.

Дополнительно Управлением по каналам электронной связи 07.04.2018 страхователю ООО «РЕОН» направлено уведомление об изменениях в порядке представления отчетности.

Суду предоставлены сведения, подтверждающие, что данное уведомление страхователем прочитано 09.04.2018.

Срок для представления отчетности по форме СЗВ-М за период апрель 2018 не позднее 15.05.2018, в указанной связи, страхователю вышеуказанное уведомление было направлено до истечения срока для представления сведений за апрель 2018.

Как усматривается из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - 09.07.2018., т.е. с нарушением установленного законом срока, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, извещением о доставке, копией электронного журнала учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено Еремину А.В. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 4 статьи 12.2 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Еремина А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Право на защиту Еремина А.В.. при производстве по делу не нарушено и реализовано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального района Воронежской области, исполняющего обязанности, мирового судьи судебного участка №1 в Центральном судебном районе Воронежской области, от 03.04.2019 в отношении генерального директора ООО «Реон» Еремина Андрея Валентиновича по ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Еремина Андрея Валентиновича – без удовлетворения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко