Решение по делу № 2-897/2016 ~ М-868/2016 от 08.09.2016

Дело № 2-897/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 сентября 2016 года                                                                                    г. Бодайбо

            Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Кожевниковой Ю.А., с участием помощника прокурора г.Бодайбо Чирковой В.О., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области Соболевской Н.В., действующей на основании доверенности от 18.11.2015 года № ТВ-09/5661, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-897/2016 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Ивановой Светланы Григорьевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г.Бодайбо обратилась Иванова С.Г. с заявлением об оказании помощи при взыскании с УПФ РФ в Бодайбинском районе Иркутской области оплаты проезда к месту отдыха и обратно. Иванова С.Г., *** года рождения, является пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением ***, постоянно проживает по адресу: ***. Указанная местность относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера. Использовав свое право, в 2016 году истец выехала к месту отдыха в г. Иркутск. По приезду в город Бодайбо она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Бодайбинскому району Иркутской области в целях получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области *** от ***г. компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей, в оплате проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск отказано, так как билет по указанному маршруту не содержит обязательных реквизитов, а именно, отсутствует дата и время отправления рейса. Однако факт осуществления перелета и расходы на оплату стоимости проезда подтверждается проездным документом и посадочным талоном к нему. Стоимость проездного документа - маршрут/квитанции по маршруту Бодайбо-Иркутск, подтверждается справкой ЗАО «Авиакомпания «Ангара», согласно которой подтвержден факт перелета Ивановой С.Г. рейсом АК «Ангара» на дату вылета ***г. по авиабилету ***, стоимость перелета по данному авиабилету составила *** рублей. Перелет данным пассажиром был совершен ***. Таким образом, сумма понесенных Ивановой С.Г. расходов на оплату стоимости проезда составляет *** рублей.

Просит суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от ***г. *** в части отказа в выплате Ивановой С.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) по Бодайбинскому району Иркутской области в пользу Ивановой С.Г. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Чиркова В.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание истец Иванова С.Г. не явилась, извещена надлежащим образом о дате судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области- Соболевская Н.В., действующая на основании доверенности от ***, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменное возражение на исковое заявление, которое приобщено к материалам дела, суду пояснила, что в нарушение Приказа Минтранса РФ от 08 ноября 2006 г. № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» билет не содержит дату и время отправления рейса.

В представленной справке ЗАО «Авиакомпания «Ангара» указана информация, что Ивановой С.Г. был оформлен билет ***А 42015931403 на дату вылета ***г, время вылета не указано. В билете указана дата на допосадку 12 июня, в посадочном талоне указана дата 10 июня, существующие расхождения в документах истцом не обоснованны. Требования истца о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Иркутск-Бодайбо считают безосновательными.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 34 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Статьей 4 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер Иванова С.Г. в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в *** и обратно, в том числе авиационным транспортом по маршруту Бодайбо-Иркутск, о чем свидетельствуют представленная маршрут-квитанция, а также посадочный талон по маршруту (л.д. 9-10).

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Иванова С.Г. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации его стоимости.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** Ивановой С.Г. были частично компенсированы расходы на оплату проездных документов в размере *** рублей и отказано в оплате расходов по маршруту Бодайбо-Иркутск, так как в билете не содержатся обязательные реквизиты (дата и время отправления рейса) (л.д.7-8).

Данное решение пенсионного органа в части отказа Ивановой С.Г. в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.

Так, факт наличия у Ивановой С.Г., установленных ст. 34 Закон РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно - постоянного проживания в местности, приравненной к района Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, проездными билетами, копией трудовой книжки, копией страхового пенсионного свидетельства (л.д.9-10, л.д.11-12, л.д.13, л.д.14-17).

Данные обстоятельства представителем ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Изложенные в решении данного органа пенсионного фонда от 08.07.2016г. *** основания в отказе в выплате Ивановой С.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по мотиву отсутствия в проездном билете по маршруту Бодайбо-Иркутск обязательных реквизитов, не могут быть признанными соответствующими требованиям закона по следующим основаниям.

Так, при использовании своего права на проезд к месту отдыха - *** и обратно Иванова С.Г. приобретала билет по маршруту Бодайбо-Иркутск, с датой вылета *** (допосадка), согласно маршрут-квитанции (л.д.10).

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. Пунктом 7 разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008г. № 408н (в редакции Приказа Минздравсоцразвития России от 03.05.2012 N 468н) предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Правомерность требования Ивановой С.Г. о взыскании с пенсионного органа стоимости проездного документа - маршрут/квитанции по маршруту Бодайбо-Иркутск, подтверждается справкой ЗАО «Авиакомпания «Ангара», согласно которой подтвержден факт перелета Ивановой С.Г. паспорт серия 2501 ***, рейсом АК «Ангара» на дату ***г. по авиабилету ***А 42015931403, стоимость перелета по данному авиабилету составила *** рублей. Перелет данным пассажиром был совершен ***. Факт вылета подтвержден и посадочным талоном, где указана дата вылета-***, время вылета-08.55ч. (л.д.9, л.д.18).

Рассматривая довод представителя ответчика о том, что представленный истцом проездной документ по маршруту Бодайбо-Иркутск не соответствует требованиям п.1 Приказа Минтранса РФ от 08.11.2006 г. № 134, где не указаны обязательные реквизиты билета, суд учитывает следующее.

Согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п.3 ст.105 Воздушного кодекса РФ).

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».

Согласно подпункта 2 пункта 1Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента / перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купон и маршрут/квитанции является обязательным.

Кроме того, суд учитывает, что специальных требований к документальному подтверждению расходов при покупке электронных билетов налоговым законодательством не установлено. Поэтому документами, подтверждающими расходы по приобретению электронного билета, могут быть, в частности, распечатка электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе; посадочный талон.

Обращаясь к доводам представителя ответчика о том, что в авиабилете по маршруту Бодайбо -Иркутск отсутствуют дата отправления рейса, время отправления рейса суд находит их несостоятельными, поскольку в представленном посадочном талоне имеются данные сведения.

Поэтому само по себе предоставление Ивановой С.Г. маршрут-квитанции без тех или иных обязательных реквизитов, не может умалять право гражданина на получение, указанной в ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года, право на которую у истца имеется, что представителем ответчика не оспаривается.

           Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Ивановой С.Г. права на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких обстоятельствах, принятое Управлением Пенсионного Фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение *** от *** в части отказа в выплате Ивановой С.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Бодайбо -Иркутск не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Ивановой С.Г. к месту отдыха и обратно по маршруту: Бодайбо -Иркутск в размере *** рублей.

В силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлиныпо делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ответчика в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и район подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** копеек по правилам пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ (за удовлетворение требования имущественного характера, подлежащего оценке).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора в г. Бодайбо в интересах Ивановой С.Г. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** в части отказа в выплате Ивановой С.Г. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Ивановой С.Г. стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск в сумме ***) рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области государственную пошлину по иску в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района в размере *** копеек (*** копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

          Судья:                                                                                                   И.Ф. Овчинникова