Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1232/2015 ~ М-857/2015 от 14.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2015 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Шараповой Т.В.,

с участием помощника Серовского городского прокурора Семеновой А.Д., истцов Смирновой Н.К., Смирнова В.В., представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Бидаева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1232/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах Смирновой Натальи Константиновны, Смирнова Владимира Васильевича, Смирновой Екатерины Владимировны, Смирной Светланы Владимировны, Смирновой Дарьи Владимировны к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия и предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах Смирновой Н.К., Смирнова В.В., воспитывающих троих несовершеннолетних детей Смирнову Е.В., Смирнову С.В., Смирнову Д.В. обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа о признании бездействия незаконным и предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указав, что по обращению Смирновой Н.К. о нарушении права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, была проведена проверка. По результатам которой было установлено, что Смирнова Н.К., Смирнов В.В. имеют статус многодетной семьи, в 2011 году были включены в список очередности на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером четыре, однако до настоящего времени участок им не предоставлен. Данной категории лиц <адрес> «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» в редакции 2012 года установлено право первоочередного получения земельных участков, в последующей редакции, вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотрено внеочередное обеспечение земельными участками. При этом, администрацией предоставлялись земельные участки, начиная с июня 2012 года иным категориям, в частности молодым семьям и одиноким родителям, которым не установлен первоочередной либо внеочередной порядок. Тем самым имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которых имеет администрация Серовского городского округа, но мер по обеспечению земельным участком многодетной семьи не предпринималось. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении в результате нарушения порядка очередности семье Смирновых земельного участка и обязать администрацию Серовского городского округа предоставить Смирновым земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Процессуальный истец в лице помощника Серовского городского прокурора и истцы Смирнова Н.К., Смирнов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив изложенные обстоятельства. Дополнили, что ДД.ММ.ГГГГ они получили уведомление о предоставлении участка по <адрес>. По указанному адресу расположено поле, отсутствует какая либо инфраструктура, коммуникации не подведены, площадь участка меньше, чем установлено законом, поэтому решение об оформлении прав на участок либо отказе они еще не приняли, им установлен месячный срок.

Представитель ответчика в суде просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что начиная с 2012 года администрацией непрерывно принимались меры для предоставления возможности обеспечения граждан округа земельными участками, так постановлением от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена муниципальная целевая программа по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории округа, в 2013 году подготовлены и утверждены проекты планировки и межевания территории трех микрорайонов индивидуальной застройки «Надеждинский 1», «Надеждинский 2», «Медянкино» с целью развития жилищной сферы и обеспечения лиц, нуждающихся в предоставлении жилья. В мае 2014 года в связи с образованием новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство постановлением были присвоены адреса земельных участков в границах территорий указанных микрорайонов, затем проводились кадастровые работы по формированию участков. Перечень участков, планируемых для предоставления бесплатно в собственность граждан был утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года, после чего были направлены уведомления о предоставлении участков, в том числе семье Смирновых. Отсутствие инженерных сетей на предложенном земельном участке не свидетельствует о нарушении прав истцов, поскольку они могут быть построены в будущем, после распределения и оформления прав на участки, техническая возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, истцов, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена абзацем в пункте 2 о том, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>", определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Так, пунктом 3 статьи 54-7 данного Закона, в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ года, родителям или лицам, их заменяющим, воспитывающим трех или более несовершеннолетних детей, либо одиноким родителям или лицам, их заменяющим, воспитывающим трех или более несовершеннолетних детей, предоставлено право первоочередного получения в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С ДД.ММ.ГГГГ указанной категории граждан предоставлено право внеочередного получения в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации данного Закона, решением Думы Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года, с последующими изменениями, было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства (далее-Положение), которое устанавливает условия и порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан для целей индивидуального жилищного строительства на территории Серовского городского округа.Согласно п.17 Положения комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа ежегодно в срок до 1 марта текущего года определяет количество и месторасположение земельных участков, планируемых для однократного бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в текущем году.

Перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления в соответствующем году, утверждается постановлением администрации города, и публикуется в приложении к газете "Серовский рабочий" - "Муниципальный Вестник", а также размещается на официальном сайте администрации Серовского городского округа в сети Интернет.

Как установлено и подтверждено материалами дела, Смирнова Н.К. и Смирнов В.В. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года, воспитывают четверых детей: Смирнова И.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Смирнову Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Смирновоу С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Смирнову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> присвоен статус многодетной, о чем свидетельствует удостоверение № 719-н от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ супруги Смирновы обратились с заявлением к Главе администрации Серовского городского округа о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 20 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1682-ПП, действующего на момент обращения Колпаковых с заявлением о предоставлении земельного участка, последовательность включения заявителей в очередь определяется по дате и времени приема заявления и документов, подтверждающих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, по муниципальным районам или городским округам, расположенным на территории <адрес>, на территориях которых заявители постоянно проживают. Граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Указанным гражданам земельные участки предоставляются вне очереди. Земельные участки предоставляются в хронологической последовательности, исходя из даты и времени приема заявления и документов, указанных в журнале регистрации заявлений.

Как следует из перечня очередности многодетных семей, претендующих на предоставление земельного участка семья Смирновых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится под номером четыре.

Ссылаясь на незаконное бездействие администрации Серовского городского округа, истцы приводят доводы о нарушении порядка предоставления участков указывая на предоставление с 2012 года участков иным категориям граждан. Между тем, доказательств незаконности предоставления 39 семьям и 3 одиноким родителям участков, в нарушение установленного Положением порядка, либо очередности, что повлекло нарушение прав семьи Смирновых, суду не было представлено. Требование об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое бездействие должно не соответствовать закону и нарушать права лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В данном случае указанная совокупность судом не установлена.

Факт бездействия опровергнут представленными стороной ответчика сведениями о совершении действий по предоставлению земельных участков уполномоченными Комитетами в соответствии с названным выше Положением, в числе которых разработка муниципальных программ, планировки и межевания территории образованных микрорайонов, проведение публичных слушаний, что свидетельствует о проведении непрерывной работы по изысканию и формированию участков для предоставления гражданам в собственность.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень земельных участков, расположенных на территории Серовского городского округа, планируемых для предоставления однократно бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в 2015 году.

В соответствии с п.п.19-21 Положения формирование земельных участков осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом. При наличии сформированного земельного участка из утвержденного перечня, Комитет по управлению имуществом направляет заявителю, стоящему первым в очереди, уведомление о рассмотрении в отношении него вопроса о предоставлении земельного участка.

Заявитель, включенный в очередь, получивший уведомление, либо его представитель предоставляет заявление об однократном бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного в Комитет по управлению имуществом, в 30-дневный срок с даты получения соответствующего уведомления.

Как установлено, истцам в установленном Положением порядке было направлено уведомление о предоставлении земельного участка по <адрес>.

На момент рассмотрения дела в суде установленный 30-дневный срок не истек, истцы с заявлением не обратились, Комитетом по управлению имуществом постановление о предоставлении земельного участка не подготовлено и участок не передан истцам по акту приема-передачи. При таких обстоятельствах, учитывая, что истцами право на обеспечение земельным участком, с момента его возникновения, не реализовано соответственно они подлежат обеспечению земельным участком на праве собственности в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

Доводы истцов в суде об отсутствии объектов инфраструктуры, инженерных сетей на предложенном участке по существу сводятся к несогласию с предложенным участком, однако в обсуждение этого вопроса суд входить не вправе в силу положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ, устанавливающей, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах Смирновой Натальи Константиновны, Смирнова Владимира Васильевича, Смирновой Екатерины Владимировны, Смирновой Светланы Владимировны, Смирновой Дарьи Владимировны к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействия и предоставлении земельного участка, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Серовского городского округа, в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» предоставить Смирновой Наталье Константиновне и Смирнову Владимиру Васильевичу, имеющим статус многодетной семьи, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный на территории <адрес>, отвечающий требованиям действующего законодательства.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Серовского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы в Серовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Серовского

районного суда                      К.Н.Сутягина