Определение по делу № 12-141/2021 от 15.06.2021

Дело №12-141/2021 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

г. Белово 11 августа 2021

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев жалобу защитника ООО «ММК - УГОЛЬ» Майорова В.В., действующего на основании доверенности, на постановление Южно – Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Дьяченко А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ММК-УГОЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Защитник ООО «ММК-УГОЛЬ» Майоров В.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно - Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Дьяченко А.С. не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ООО «ММК-УГОЛЬ» Майоров В.В., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Кроме того, пояснил, что вину признают, поскольку допущено несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель на участке 1-1 террикон – отвал, так как после вывозки породы, у подножья террикона обнаружен эндогенный пожар, разработаны Мероприятия по приведению в пожаробезопасное состояние площади земной поверхности, проводилось охлаждение и выемка дополнительного грунта. Если бы указанные работы проведены не были, могли возникнуть неблагоприятные последствия и рекультивация была бы бесполезной.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Обязанность по рекультивации нарушенных земель возложена в целях охраны земель п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 1) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, % осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; 2) при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Исходя из п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений

Согласно абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с и. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 апреля 2021 года в 15 часов 10 минут местного времени проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ММК-Уголь», зарегистрированного по адресу: 652607, Кемеровская область - Кузбасс, г. Белово, ул. 1-Телеут, 27, в рамках которой ООО «ММК-Уголь» Шахта «Чертинская- Коксовая» представлен «Рабочий проект рекультивации нарушенных земель в пределах земельного отвода ООО «Шахта «Чертинская-Коксовая», том 1 «Пояснительная записка», разработанный ОАО «Кузбассгипрошахт» в 2008 году (далее - Проект рекультивации).

Проект рекультивации согласован с Администрацией города Белово и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Согласно Проекту рекультивации предусматривается рекультивация следующих объектов:

№ п/п	Наименование	Площадь, га
1	Участок 1-1. Террикон. Отвал.	8,17
2	Участок 1-2. Участок между железнодорожным полотном и автодорогой.	7,49
3	Участок 1-5. Отстойники.	3,84
4	Участок 1-7. Участок между основной промплощадкой и жилым массивом.	39,65
5	Участок 1-8. Жилой массив.	з,з
6	Участок 1-10. Просевшая территория.	16,71
	Производственная территория, всего	79,16
7	Участок 2. Теплотрасса.	3,29
8	Участок 3. Площадка осевого вентиляционного ствола.	5,57
9	Участок 4. Площадка наклонного ствола № 1 пласта 6.	8,62
10	Участок 5. Площадка западного вентиляционного ствола № 2.	8,07
11	Участок 6. Карьер кирпичных глин.	4,27
	Итого	108,98

Часть земельного отвода, представленного жилым сектором, ненарушенной территорией, автодорогами общего пользования общей площадью 62,07 га Проектом рекультивации предусмотрено передать без рекультивации (участки 1-3, 1-4, 1-9), согласно Акту полевого обследования нарушенных земель ООО «Шахта «Чертинская-Коксовая».

Рекультивация нарушенной поверхности проектной документацией предусмотрено выполнять в два последовательных этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, выполаживание откосов, разборку террикона и навалов породы, использование выемок карьера кирпичных глин для складирования породы из террикона, снятие и нанесение плодородного слоя почвы (далее - ПСП) и потенциально-плодородных пород (далее - ППП), а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому использованию или назначению для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв, в соответствии с Проектом рекультивации.

Основные работы технического этапа рекультивации согласно Проекту рекультивации выполняются с 2008 по 2018 (2019) годы.

Биологический этап рекультивации предусмотрено выполнять не ранее, чем через год после завершения технического этапа.

Выполнение биологического этапа рекультивации заключается в выполнении следующих работ: внесение минеральных удобрений, посев многолетних трав, высадка саженцев деревьев и кустарников, уход после посадки. Распределение рекультивируемых площадей по видам создаваемых угодий представлено в таблице:

№ учас тка		Наименование участка	Площадь участка, га		Площадь биологичес кой рекультива ции всего, га		в том числе по направлениям
							рекреационное			сельскохозяй ственное
							посадка деревьев и кустарнико в и посевом трав	с посевом многолетних трав		создание кормовых угодий
1-1	Террикон. Отвал			8,17		7,97		7,97
1-2	Участок между железнодорожным полотном и автодорогой			7,49		0,43			0,43
1-5	Отстойники			3,84		3,54			3,54
1-7	Участок между основной промплощадкой и жилым массивом.			39,65		3,08		1,16	1,92
1-8	Жилой массив			3,3		3,3		3,1	0,2
1-10	Просевшая территория			16,71		16,71			16,71
2	Теплотрасса			3,29		0,1					од
3	Площадка осевого вентиляционного ствола			5,57		0,91					0,91
4	Площадка наклонного ствола № 1 пласта 6			8,62		8,62					8,62
5	Площадка западного вентиляционного ствола №2			8,07		1,21					1,21
6	Карьер кирпичных глин			4,27		4,27		0,7	3,57
	Итого:			108,98		51,14		12,93	26,37		11,84

Рекультивированные земли после проведения биологического этапа проектной документацией предусмотрено передать администрации г. Белово. Согласно Проекту рекультивации.

Исходя из календарного плана технического, биологического этапов рекультивации и передачи земель собственнику, указанного в Проекте рекультивации, в 2018 году должен быть выполнен биологический этап рекультивации участков: «Участок 1-1. Террикон. Отвал», «Участок 6. Карьер кирпичных глин», в 2020 году - «Участок 1-5. Отстойники», технический этап которого календарным планом предусмотрен в 2019 году.

Общество, согласно календарному плану, должно было передать Администрации города Белово рекультивированные земли «Участок 3. Площадка осевого вентиляционного ствола» площадью 5,57 га, «Участок 5. Площадка западного вентиляционного ствола № 2» - 8,07 га в 2018 году, в 2019 году - «Участок 1-8. Жилой массив» площадью 3,3 га. «Участок 1-1. Террикон. Отвал», «Участок 1-5. Отстойники», «Участок 6. Карьер кирпичных глин» запланировано передать собственнику в 2021 году.

В соответствии со справкой о площадях нарушенных земель ООО «ММК-Уголь» от 12.03.2021 и письмом «Сведения о проведении рекультивации» от 12.03.2021 «Шахта «Чертинская-Коксовая» в 2019 году произвела передачу рекультивированных земель собственнику, Беловскому городскому округу, в объеме 22,826 га.

В соответствии с письмом «Сведения о проведении рекультивации» от 12.03.2021 Терриконик площадью 8,17 га рекультивирован в 2019 г. Согласно календарному плану биологический этап рекультивации «Участок 1-1. Террикон. Отвал» должен был выполняться в 2018 году.

А также «Участок 2. Теплотрасса» и «Участок 1-8. Жилой массив» общая площадь которых, согласно письму «Сведения о проведении рекультивации», составляет 0,396 га рекультивированы и переданы собственнику в 2019 году. Однако, исходя из календарного плана «Участок 2. Теплотрасса» площадью 3,29 га должен был быть рекультивирован в 2015 г. и передан собственнику в 2016 г., «Участок 1-8. Жилой массив» площадью 3,3 га подлежал биологическому этапу рекультивации в 2016 г. и передаче собственнику в 2019.

Иных документов подтверждающих выполнение этапов рекультивации Обществом не представлено.

Следовательно, ООО «ММК-Уголь» не обеспечено своевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, предусмотренных проектной документацией «Рабочий проект рекультивации нарушенных земель в пределах земельного отвода ООО «Шахта «Чертинская-Коксовая», том 1 «Пояснительная записка», разработанный ОАО «Кузбассгипрошахт» в 2008 году (код объекта №П).

Таким образом, ООО «ММК-Уголь» в нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п. 5 ст. 13, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3, п. 6, п. 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не обеспечено своевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель, предусмотренных проектной документацией «Рабочий проект рекультивации нарушенных земель в пределах земельного отвода ООО «Шахта «Чертинская- Коксовая», том 1 «Пояснительная записка», разработанный ОАО «Кузбассгипрошахт» в 2008 году (код объекта №П).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности уведомлением о проведении проверки, выкопировкой из рабочего проекта рекультивации нарушенных земель, справкой о площадях нарушенных земель, актом обследования территории, актом проверки, актами приемки – сдачи рекультивированных земель, протоколом об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ММК-Уголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно составления протокола по истечению двух суток с момента выявления факта нарушения, подлежит отклонению, поскольку сроки, установленные для составления протокола, не являются пресекательными и само по себе нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Должностным лицом указано и судом установлено, что ООО "ММК-УГОЛЬ" не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель в пределах земельного отвода ООО «Шахта «Чертинская-Коксовая».

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «ММК-Уголь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, подтверждающимся совокупностью исследованных доказательств.

Рассмотрение дела проведено в точном соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства должностным лицом по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела суд не усматривает.

Нарушений процедуры привлечения ООО «ММК-Уголь» к административной ответственности, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ММК-Уголь» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, как и обоснованно было не установлено при рассмотрении дела административным органом.

Санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в видеадминистративного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу по делу об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на участке 1-1, террикон и отвал, площадью 8,17 га, работы по вывозу породы начались своевременно и в соответствии с графиком в 2017. При этом, после вывозки 300 т.м3 породы, в 2018 году, у подножья террикона обнаружен эндогенный пожар, в связи с чем, специализированной организацией АО «НИИГД» были разработаны Мероприятия по приведению в пожаробезопасное состояние площади земной поверхности. Далее проводилось охлаждение и выемка дополнительного грунта (сверх проектного) ниже дневной поверхности на 4 метра по всей площади террикона в объёме 93 т.мЗ. В связи с этим, срок проведения рекультивации увеличился на 2 года. Указанные выше работы по объективным причинам, выявленным в ходе проведения рекультивации участка 1-1 террикон и отвал, являлись необходимыми, и были направлены на предупреждение наступления негативных последствий.

Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления.

Таким образом, в целях соразмерности наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ММК-Уголь», наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным применить к назначенному ООО «ММК-Уголь» наказанию положение указанных норм и снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «ММК-Уголь»удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприродназдора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КРФобАП изменить, снизить назначенное ООО «ММК-Уголь»наказание в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова