Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-167/2013 от 21.10.2013

КОПИЯ

Дело № 12-167/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г.Каменск-Уральский 07 ноября 2013 года

Судья Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области Кузнецова Ю.В., при секретаре Дегтяревой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каменского района Свердловской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 02.10.2013 года мирового судьи судебного участка № 1 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Подгорбунских Ю.Б. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Черемных А.С. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского 21.10.2013 года, прокурор Каменского района Свердловской области просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным по причине того, что состав административного правонарушения в действиях Черемных А.С. достаточно доказан.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Свердловской области Низамутдинов Т.Ф., настаивая на удовлетворении протеста, пояснил, что в прокуратуру Каменского района 03.09.2013 года поступило задание заме­стителя прокурора Свердловской области старшего советника юстиции Чуличкова Д.В. об организации проверки готовности поднадзорных территорий к отопительному сезону 2013-2014 г.г. зарегистрированное за № 15-586-2013 от 03.09.2013 года.

В соответствии с указанным заданием прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Камеснкий городской округ» направлен запрос № 15-586в-13 от 05.09.2013 года о ежедневном предоставлении информации, начиная с 05.09.2013 года.

По состоянию на 11.09.2013 года информация, указанная в запросе, в прокура­туру района не поступила.

Согласно копии запроса предоставленного администрацией МО «Камен­ский городской округ», указание о предоставлении информации главой МО «Каменский городской округ» было дано ведущему специалисту по вопросам ЖКХ, строительства, энергетики и связи администрации МО «Каменский городской округ» Черемных А.С. 06.09.2013 года. Факт не предоставления информации подтверждается объяснениями Че­ремных А.С.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно со­держаться мотивированное решение по делу, что предполагает наличие и со­держание доказательств, на основании которых принято решение. Принятое мировым судьей решение не обосновано.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно­-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными за­конами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администраци­ей руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава МО «Каменский городской округ» не может в силу большого объема полномо­чий исполнять все обязанности единолично, для чего и существует админи­страция МО «Каменский городской округ» сотрудники, которой и обеспечива­ют исполнение полномочий органа местного самоуправления.

Черемных А.С. на основании распоряжения главы МО «Каменский ГО» обязана была подготовить информацию по запросу и.о. прокурора Каменского района Свердловской области И.П. Ершовой. В сроки указанные в запросе ин­формация Черемных А.С. подготовлена не была что, подтверждает ее бездей­ствие по выполнению требований прокурора вытекающих из его полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.10 Ко АП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рас­смотрения дела, вместе с тем, из постановления не возможно сделать вывод о том где конкретно в г. Каменске-Уральском рассмотрено указанное дело об ад­министративном правонарушении.

Черемных А.С., её защитник Кочурова О.А. против удовлетворения протеста возражали, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным. При этом они пояснили, что Черемных А.С. получила запрос прокуратуры 06 сентября 2013 года по окончании рабочего дня и рабочей недели. 09.09.2013 года она приступила к выполнению запроса, направив в организации, отвечающие за подготовку к отопительному сезону, свои запросы. 11.09.2013 г. был подготовлен ответ на 13 листах, который в этот же день был направлен по электронной почте в Каменскую прокуратуру. Умысла на невыполнение запроса у Черемных А.С. не было. Она сделала все возможное для его выполнения, объем ответа большой, поэтому срок выполнения не мог быть меньше. Она сообщила об этом по телефону помощнику прокурора по телефону Низамутдинову Т.Ф. Кроме того, она не является должностным лицом, так как работает ведущим специалистом, и не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю необходимым протест прокурора оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силуст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требованийст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре Российской Федерации) определено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как установлено ст. 22 названного закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Ответственность за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотренаст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом диспозиция статьи определяет субъективную сторону данного административного правонарушения в форме умысла.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногост. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет образовывать умышленное непринятие субъектом, указанным в ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, конкретных мер к устранению нарушений действующего законодательства.

При этом, поскольку требование прокурора адресовано конкретному лицу, и направлено на побуждение данного лица осуществить определённые действия, то обязанность исполнить требование прокурора возникает только у лица, которому данное представление адресовано. Лица, к которым требования прокурором не предъявлялись, нести ответственность за неисполнение требований прокурора, адресованных другому лицу, не могут.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2013 года, 05 сентября 2013 г. в связи с заданием заместителя прокурора Свердловской области старшего советника юстиции Чуличкова Д.В. об организации проверки готовности поднадзорных территорий к отопительному сезону 2013-2014г.г. И.О. прокурора Каменского района Свердловской области Ершовой И.П. в адрес главы администрации МО «Каменский городской округ» Белоусова С.А. был направлен запрос о ежедневном предоставлении информации, начиная с 05.09.2013 года.

Согласно копии запроса, предоставленной прокурору, указание о предоставлении информации главой МО «Каменский городской округ» дано ведущему специалисту по вопросам ЖКХ, строительства, энергетике и связи администрации МО «Каменский городской округ» Черемных А.С.

Однако, в свете выше приведенных норм права это указание о предоставлении информации по требованию прокурора главой МО «Каменский городской округ» ведущему специалисту по вопросам ЖКХ, строительства, энергетике и связи администрации МО «Каменский городской округ» Черемных А.С. не может служить основанием для привлечения Черемных А.С. к административной ответственности, поскольку прокурор предъявил своё требование именно к Белоусову С.А.. Следовательно, Черемных А.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поэтому мировым судьей законно и обоснованно прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в её действиях.

Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Мировые судьи рассматривают дела в пределах территории, закрепленных за ними участков. В этой связи указание в обжалуемом постановлении на рассмотрение дела об административном правонарушении в г. Каменске-Уральском мировым судьей судебного участка № 3 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского в достаточной степени позволяет убедиться в месте рассмотрения дела с соблюдением правил подведомственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.10.2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.