Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1338/2014 ~ М-999/2014 от 27.05.2014

№ 2-1338/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области 12 сентября 2014 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Савкина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления МЧС России по <адрес> к ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>», Г.В., Г.Р., К.Е. о признании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, об обязании Г.В., Г.Р., К.Е. освободить занимаемое помещение и сняться с регистрационного учета по указанному адресу,

установил:

Главное управление МЧС России по <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что ГУ «2 отряд ФПС по <адрес>» (далее - Отряд) заключил договор найма жилого помещения от 05.03.2009г. № с Г.В. (далее - договор). Пунктом 1 договора наймодатель (Отряд) передает нанимателю (Г.В.) и членам его семьи во владение и пользование <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>. Однако, здание, расположенное по указанному адресу является зданием пожарной части.

Считает, что при заключении договора были совершены неправомерные действия должностным лицом при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, ГК РФ по следующим основаниям:

Здание пожарной части, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения территориального управления по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № 254-р «О закреплении имущества» за Главным управлением МЧС России по <адрес> на праве оперативного управления было закреплено федеральное имущество согласно сводного акта приема - передачи, переданное от ликвидируемого управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес>, в том числе - здание пожарной части, расположенное по адресу: <адрес> (далее - здание пожарной части). Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., то есть в момент заключения оспариваемого договора, здание пожарной части находилось в оперативном управлении Главного управления МЧС России по <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 53-АА № 260530.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. В соответствии со статьей 298 ГК РФ бюджетное учреждение не вправе отчуждать, либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником.

Таким образом, ответчиком были совершены действия по распоряжению не принадлежащим ему имуществом (нарушение статьи 296 ГК РФ), (нарушение статьи 298 ГК РФ - совершена сделка по отчуждению имущества, так как в соответствии с договором имущество передано во владение гражданину).

Территориальное управление по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также Главное управление МЧС России по <адрес> полномочия на заключение указанного выше договора начальнику государственного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» <данные изъяты> не предоставляли; а также помещение, переданное по договору найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, находится в здании пожарной части и статусом жилого помещения не обладает, и не обладало. Таким образом, заключенный договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя считать законным.

О том, что был заключен указанный договор Территориальное управление по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Главное управление МЧС России по <адрес> не знало.

Договор был заключен с нарушением порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного статьями 49 - 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; в соответствии с частью 4 статьи 57 ЖК РФ договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору, принятое с соблюдением требований ЖК РФ; указанное решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Таким образом, договор заключен с гражданином, не признанным в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, а также отсутствует решение уполномоченного органа па предоставление жилого помещения гражданину по договору социального найма.

В соответствии со статей 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Техническим паспортом, выданным Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» Новгородский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Боровичское отделение от 10.09.2012г., выданного на здание пожарной части № 5: тип объекта капитального строительства - здание, назначение здания - нежилое, фактическое использование - пожарная часть.

Здание в реестр жилищного фонда не занесено.

Таким образом, договор найма жилого помещения был заключен без имеющихся на то оснований.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки является способом защиты гражданских прав.

В соответствии статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

В соответствии с пунктом 23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по <адрес> узнало о нарушенном праве при обращении гражданина Г.В. в Боровичский районный суд с исковыми требованиями к ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>», а именно - 28.04.2014г. из определения суда Боровичкого районного суда, представленного в Главное управление МЧС России по <адрес> ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>». В соответствии с частью 1 статьи 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда эго лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

    В связи с этим, Главное управление МЧС России по <адрес> просит суд признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 5, заключенный между ГУ «2 отряд ФПС по <адрес>» и Г.В. недействительным.

Истец – представитель Главного управления МЧС России по <адрес> по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представители ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» по доверенности <данные изъяты> исковые требования признали в полном объеме.

Ответчик Г.В. и его представитель Тихоньков В.В. заявленные исковые требования не признали, заявили о применении срока исковой давности по тем основаниям, что в соответствии со статьей ст. 181 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ), срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Главное управление МЧС России по <адрес> оспаривает договор социального найма жилого помещения, заключенного 05.03.2009г., то есть более пяти лет назад. О том, что Г.В. и члены его семьи используют в качестве жилого помещение, расположенное в здании пожарной части, ГУ МЧС было известно еще в 2009 году, о чем свидетельствует письмо, направленное в адрес Г.В., однако, с того времени каких-либо попыток обязать Г.В. и членов его семьи освободить занимаемое помещение в судебном порядке, истец не предпринимал, что свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности.

Ответчики Г.Р. и К.Е. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица - Территориального управления по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.165 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков и представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, ответчика Г.В. и его представителя Тихонькова В.В., заключения прокурора и представителя органа опеки и попечительства по доверенности Горячевой Н.А., полагавших необходимым в иске отказать в связи с пропуском срока исковой давности, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 60 ГК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3, 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом, в случаях, предусмотренном Федеральным законом, Указом Президента или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно Постановления Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. С требованием о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору соцнайма, если они считают, что этим решением и договором нарушены их права (п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абзац 5 ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В силу ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно свидетельству о государственной регистрации права 53-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, объект права – здание пожарной части-9, расположенное по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находилось в оперативном управлении Главного Управления МЧС России по <адрес> на основании распоряжения Территориального управления по <адрес> Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 254-р от 29.09.2005г. (л.д.12, 13-16).

В соответствии с техническим паспортом, выданным Боровичским отделением Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 10.09.2012г., выданного на здание пожарной части № 5: тип объекта капитального строительства - здание, назначение здания - нежилое, фактическое использование - пожарная часть (л.д.20-39).

Согласно распоряжению Территориального управления по <адрес> Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 174-р «О передаче имущества», пункт 2, за государственным учреждением «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» было закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, в том числе, здание пожарной части, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 53-АА № 059669. Право оперативного управления зданием до настоящего времени собственником имущества не прекращено.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», действующим от имени собственника Российской Федерации на основании Положения о государственном учреждении «2 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», утвержденного приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от 17.12.2008г. № 278, в лице начальника <данные изъяты> именуемым «Наймодатель», с одной стороны, и Г.В., именуемым «Наниматель, с другой стороны, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 05.03.2009г. заключили договор найма жилого помещения. Предметом договора является изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 2 комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью 44, 5 кв.м., в том числе жилой 25, 3 кв.м., по адресу: <адрес>. Совместно с «Нанимателем» в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Г.Р. (жена), К.Е. (приёмная дочь) (л.д.8-11).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная квартира находится во владении у Г.В. и его семьи на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор заключен между ГУ «2 отряд ФПС по <адрес>» в лице его начальника, с одной стороны и Г.В., с другой стороны. При этом с учетом сторон указанной выше сделки (юридическое и физическое лицо), их намерений и обстоятельств исполнения сделки (Г.В. производит оплату за найм), суд считает, что в соответствии с ч.2 ст.170 ГК РФ к ней должны применяться правила установленные главой 35 ГК РФ для договора найма жилого помещения. Из этого суд делает вывод о том, что между ГУ «2 отряд ФПС по <адрес>» и Г.В. был фактически заключен договор социального найма жилого помещения, который в настоящее время не расторгнут.

Судом также установлено, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью.

В соответствии с ч.1 ст.671 ГК РФ право заключения договора найма жилого помещения принадлежит только собственнику жилого помещения или управомоченному им лицу. Доказательств наличия полномочий начальника ГУ «2 отряд ФПС по <адрес>» на заключение исследованного договора найма суду не представлено.

Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

В соответствии со ст. 173 ГК РФ, сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых, является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Также в абзаце втором подпункта «в» пункта 41 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента их государственной регистрации.

Владение в силу права хозяйственного ведения и оперативного управления является законным владением, то есть владением, осуществляемым по воле собственника. Такое владение защищается так же, как и право собственности, на что указывается в ст. 216 и ст. 305 ГК.

Иски о защите права собственности и законного владения предполагают обоснование права истца на спорное имущество. Заявляя иск о защите своего права, субъект права хозяйственного ведения и оперативного управления обязан обосновать наличие у него соответствующего права. Но это право тесно связано с правом государственной или муниципальной собственности, производно от него.

Из материалов дела следует и не оспаривается стороной истца, что право оперативного управления здания, в котором находится спорное помещение, занимаемое Г.В. и членами его семьи, прекращено ДД.ММ.ГГГГ года, из чего следует, что ГУ МЧС утратило право выступать от имени собственника спорного имущества - Российской Федерации, основанное на праве оперативного управления, которое было прекращено в отношении спорного помещения решением его собственника - Российской Федерации, в том числе требовать выселения из него лиц, права пользования жилыми помещениями которыми ставит под сомнение, поскольку их проживание не нарушает права истца – ГУ МЧС.

Кроме этого, течение срока исковой давности по указанному требованию началось со дня исполнения этой сделки. Договор начал исполняться с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком Г.В. представлено суду письмо от ДД.ММ.ГГГГ года, направленное ему ГУ МЧС по <адрес>, из содержания которого следует, что истцу в период нахождения здания в оперативном управлении было известно о том, что Г.В. и члены его семьи используют одно из помещений здания как жилое. Стороной истца факт направления такого письма ответчику Г.В. не оспаривался, что в свою очередь делает несостоятельными доводы истца о том, что о нарушенном праве учреждению стало известно только в 2014 году.

Из указанных выше обстоятельств следует, что требование Главного управления МЧС России по <адрес> необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Главное управление МЧС России по <адрес> является государственным органом, от уплаты государственной пошлины истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░ «2 ░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░>», ░.░., ░.░., ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░.░., ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░