Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-335/2017 ~ М-276/2017 от 23.10.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.

При секретаре Вишталюк Л.М.

С участием истца помощника прокурора Саянского района Никитина А.В.

Представителей ответчика администрации Агинского Сельсовета Саянского района Красноярского края Горячевой Л.П., Жмакова Е.Ю., действующих на основании доверенности

Рассмотрев в отрытом судебном заседании административное гражданское дело № 2-335/2017 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агинского сельсовета Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Агинскому сельсовету Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов, возложении обязанности привести остановочные пункты в соответствие действующему законодательству. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Саянского района совместно с ГИБДД МО МВД России «Ирбейский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения в области дорожного движения, а именно по <адрес>, в районе <адрес> остановочный пункт общественного транспорта не соответствует п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствует боковая разделительная полоса, отсутствует заездной «карман», технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения). Кроме того, остановочный пункт имеет неправильное расположение относительно остановочного пункта в районе <адрес> (п. 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007). Аналогичные нарушения выявлены при осмотре остановочного пункта в мкр. Льнозавода <адрес> в районе <адрес>. Кроме того, остановочные пункты по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, 247 по <адрес> не соответствуют п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствуют остановочные площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения), освещение. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о бездействии администрации Агинского сельсовета. Этим бездействием администрацией сельсовета нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения. Просит суд признать бездействие Муниципального образования Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края по непринятию мер по обустройству остановочных пунктов незаконным. Обязать Муниципальное образование Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края привести вышеуказанные остановочные пункты в соответствие действующему законодательству в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Саянского района Красноярского края Никитин А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, дополнительно просит привести в соответствие действующему законодательству автобусную остановку по адресу <адрес>, на расстоянии примерно 50 метров от <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Агинского Сельсовета Саянского района Красноярского края Горячева Л.П., исковые требования признала частично, суду пояснила, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Однако, обустройство 1 единицы остановочного пункта в пределах населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 требует значительных финансовых затрат. Так в ценах 2014 года стоимость работ по обустройству остановочного пункта составила 1 214 445 рублей. Тогда как бюджетом Агинского сельсовета на 2017 год на дорожную деятельность предусмотрено 412,1 тыс.рублей, на 2018, 2019 и 2020 год соответственно 369,3 тыс.рублей, 412,0 тыс.рублей, 421,8 тыс. рублей. В период с 2010 года в рамках государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы» не было предусмотрено финансирование обустройства остановочных пунктов на дорогах в пределах населенных пунктов. Кроме того, остановочные пункты на <адрес>, где необходимо их наибольшее количество, невозможно обустроить в соответствии с требованиями ГОСТа в силу исторически сложившейся уличной дорожной сети. При таких обстоятельствах, администрация Агинского сельсовета не имеет финансовой возможности обустроить остановочные пункты в границах населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 до ДД.ММ.ГГГГ. Просит установить срок для исполнения судебного решения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Агинского Сельсовета Саянского района Красноярского края Жмаков Е.Ю. поддержал позицию представителя ответчика администрации Агинского Сельсовета Саянского района Красноярского края Горячевой Л.П.

Третье лицо – ГИБДД МО МВД России «Ирбейский» в судебное заседание не явились – о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении дела в суд не представили.

Суд, с учетом мнения сторон, в силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, третьего лица.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильные дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и    осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, Администрация Агинского сельсовета осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного решением Агинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес> (регистрационный номер №RU №).

<адрес> совместно с ГИБДД МО МВД России «Ирбейский» проведена проверка, в ходе выявлено, что по <адрес>, в районе <адрес> остановочный пункт общественного транспорта не соответствует п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствует боковая разделительная полоса, отсутствует заездной «карман», технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения). Кроме того, остановочный пункт имеет неправильное расположение относительно остановочного пункта в районе <адрес> (п. 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007). Аналогичные нарушения выявлены при осмотре остановочного пункта в мкр. Льнозавода <адрес> в районе <адрес>. Кроме того, остановочные пункты по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, 247 по <адрес> не соответствуют п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствуют остановочные площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения), освещение.

Актом осмотра и фототаблицей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории населенного <адрес> сельсовета. В населенном пункте <адрес> в районе <адрес> остановочный пункт общественного транспорта не соответствует п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствует боковая разделительная полоса, отсутствует заездной «карман», технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения). Кроме того, остановочный пункт имеет неправильное расположение относительно остановочного пункта в районе <адрес> (п. 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007). Аналогичные нарушения выявлены при осмотре остановочного пункта в мкр. Льнозавода <адрес> в районе <адрес>. Остановочные пункты по адресам <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, 247 по <адрес> не соответствуют п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствуют остановочные площадки, заездной «карман», боковая разделительная полоса, автопавильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения), освещение.

Согласно данных МО Агинский сельсовет <адрес> о распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 года, на дорожное хозяйство (дорожные фонды) выделены денежные средства: на 2017 год- 412,1 рублей, на 2018 год -412,1 рублей, на 2019 год- 412,1 рублей.

Согласно данных МО Агинский сельсовет <адрес> о распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019-2020 года, на дорожное хозяйство (дорожные фонды) выделены денежные средства: на 2018 год- 369,3 рублей, на 2019 год -412,0 рублей, на 2020 год- 421,8 рублей.

Таким образом, в судебном заседании полностью нашло подтверждение, что остановочные пункты в <адрес> не соответствуют требованиям п. 5.3.3.1, 5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п.15 ст.7 Устава МО Агинский сельсовет Саянского района Красноярского края, к вопросам местного значения относятся, в том числе вопросы, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.     

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

Непринятие мер по обустройству остановочных пунктов с. Агинское свидетельствует о бездействии администрации Агинского сельсовета, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на охрану жизни, здоровья, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

А потому требования прокурора Саянского района подлежат удовлетворению. Вместе с тем, учитывая необходимость бюджетного планирования расходов по исполнению указанной обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения в течение 1 года, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Признать незаконным бездействие администрации Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов.

    Возложить на администрацию Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие действующему законодательству остановочные пункты: расположенные по <адрес> в районе <адрес>, <адрес>;

в мкрн. Льнозавод <адрес>, в районе <адрес>; <адрес>,

в районе <адрес>а; <адрес>, в районе <адрес>; по <адрес>,

в районе <адрес>, 247; <адрес>, на расстоянии примерно 50 метров от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский суд.

Председательствующий