Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2830/2012 ~ М-2550/2012 от 27.07.2012

Дело №2-2830 / 2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2012 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

При секретаре Пушкарском А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конькова А.В. к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о присвоении звания «Ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

Коньков А.В., уточнив требования, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о присвоении звания «Ветеран боевых действий», указав в обоснование требований, что он в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Республики Таджикистан, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О ветеранах», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. В связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчикам с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Однако, решением Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в выдаче вышеуказанного удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, выданных органами военного управления Минобороны РФ. Данный отказ считает незаконным, поскольку такие документы Министерством обороны РФ никогда не издавались, и до внесения соответствующих изменений в ФЗ «О ветеранах» выполнение задач по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, не расценивалось как непосредственное участие в боевые действиях. Прохождение истцом военной службы в Республике Таджикистан было связано с непосредственным риском для жизни и здоровья, выслуга лет для назначения пенсии в указанный период рассчитывалась в льготном исчислении как для непосредственных участников боевых действий.

Просит суд признать незаконным заключение Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»; наделить его статусом ветерана боевых действий в связи с участием в таковых в Республике Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования, с учетом уточнений, поддержал и подтвердил вышеизложенные обстоятельства.

Представители Военного комиссариата Смоленской области - ФИО2 и ФИО3 иск не признали и пояснили суду, что, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат не занимается вопросами присвоения звания и выдачей удостоверений «Ветеран боевых действий», поскольку эти вопросы на основании приказа Министра обороны РФ № 1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах РФ», переданы в ведение специально создаваемых комиссий военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с разделом Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан, который является Приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ включено в Закон «О ветеранах» на основании Федерального закона от 07.11.2011 № 307-ФЗ.

Ответчик - Комиссия Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившего представителя ответчика. В представленных суду письменных возражениях представитель ответчика сослался на факт отсутствия в представленных истцом документах подтверждения его участия в боевых действиях в Республике Таджикистан.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4 иск не признала, суду пояснила, что вопрос об удовлетворении требований истца оставляет на усмотрение суда. Отметив, что льготы предоставляются гражданину с первого числа следующего месяца после поступления соответствующего заявления в Департамент с приложением удостоверения «Ветеран боевых действий». Данной категории Департаментом предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также при приобретении жилья.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Коньков А.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся командирами в/ч <данные изъяты> и в/ч <данные изъяты> в служебные командировки, и находился в зоне чрезвычайного положения Республики Таджикистан, выполняя задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что подтверждается выписками из приказов и справками в/ч (л.д.7-12), а также копией послужного списка (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Конькову А.В. отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в связи с отсутствием документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, выданных органами военного управления Минобороны РФ (л.д.13).

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что принимал непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в указанные периоды времени, и выполнял задачи, которые возлагались на него в связи с прохождением военной службы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 N 307-ФЗ) указано участие в боевых действиях в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Согласно ст.28 ФЗ от 12.01.1995 N 5 «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений Закона, Правительством РФ издано Постановление от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п.1 Инструкции, является документально подтвержденный факт получения подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12 января 1995 г. N 5 «О ветеранах»).

В Постановлении Правительства Российской Федерации N 280 от 31 марта 1994 года «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются (помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан) военнослужащим, выполняющим задачи:

- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба (пункт 1).

Согласно пункту 5 этого Постановления перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должны быть определены Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, а конкретные периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в соответствии с п.2 Постановления должны оформляться приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии п.2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ, утв. Приказом МО РФ от 02.11.2009 г. № 1177, в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ образовываются комиссии военных округов по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, которые обязаны в течение 30 дней рассмотреть поступившее обращение (п.10-12 Порядка).

Согласно п.7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

Согласно п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации подтверждающими являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, в качестве которых рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Из копии расчета выслуги лет военнослужащего следует, что общая продолжительность службы Конькова А.В. в календарном исчислении составляет 20 лет 3 месяца 16 дней, а в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 10 дней.

Как следует из ст.2 Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1 (ред. от 08.11.2011) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что периоды прохождения военной службы на территории Республики Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны ему из расчета один месяц за три, что также подтверждается копией выписки из послужного списка истца (л.д. 14-15).

В судебном заседании данный факт сторонами не оспаривался.

По смыслу вышеприведенных норм закона, основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является факт непосредственного участия лица в боевых действиях на территории республики Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Коньков А.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в боевых действиях в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи по конституционной защите прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта.

Согласно разделу Ш Перечня государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан РФ, на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ, распространяется действие ст.3 ФЗ «О ветеранах» - ветераны боевых действий, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу Закона «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», установленные в нем льготы должны предоставляться военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. При этом каких-либо ограничений в предоставлении льгот и компенсаций в зависимости от видов выполняемых военнослужащими задач Закон не устанавливает. Из этого следует, что Закон предоставляет данные льготы и компенсации военнослужащим, выполняющим любые задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, то есть те задачи, которые на них возлагаются в связи с прохождением военной службы.

Непредставление же истцом документов, на основании которых выдана справка о праве на льготы не является основанием для отказа в иске, поскольку обязанности по оформлению документов, подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, на истца законом не возложено.

Факт непосредственного присутствия истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне боевых действий в Республике Таджикистан подтверждается выписками из приказов командиров войсковых частей о прибытии и выбытии, приобщенных к материалам дела.

Следовательно, отказ в присвоении звания ветерана боевых действий и как следствие, отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» является незаконным, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем присвоения ему статуса ветерана боевых действий и возложения на Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязанности по выдаче Конькову А.В. соответствующего удостоверения.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Требования Конькова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение Комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Конькову А.В..

Признать, что Коньков А.В. является ветераном боевых действий в связи с участием в таковых в Республике Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья      Н.А.Ландаренкова