Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2016 от 05.07.2016

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сланцы 03 августа 2016 года                          

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

федерального судьи Сидоровой С.Я.,

при секретаре Мирсковой Ю.А.,

с участием представителя подателя жалобы – Ададурова Ю.А., действующего по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу Лукьяновой Светланы Сергеевны на постановление заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Журавлева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Лукьяновой С.С по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Журавлева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ведущий специалист отдела бухгалтерского учета администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Лукьянова С.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.7.30. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением, Лукьянова С.С. подала жалобу на него.

В судебном заседании представитель подателя жалобы Лукьяновой С.С. – Ададуров Ю.А. пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ Лукьянова С.С. занимала должность ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район, сейчас занимает должность председателя комитета бухгалтерского учета – главного бухгалтера администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район. Лукьянова С.С. вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, отчеты по исполнению муниципальных контрактов были размещены на сайте не в срок в связи с отсутствием электронных подписей и структурным подразделением администрации не была предоставлена информация об исполнении. Однако данное нарушение было исправлено еще задолго до вынесения обжалуемого постановления.

Представитель Ленинградского УФАС России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1. ст.7.30. КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2. и 1.3. настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По результатам проверки Сланцевской городской прокуратурой было установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, как заказчиком, на официальном сайте <данные изъяты> (далее - официальный сайт) было размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по установке пешеходных ограждений.

По результатам проведения электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № победителем аукциона было признано ООО «<данные изъяты>». Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и ООО «<данные изъяты>», как с победителем аукциона, был заключен контракт за реестровым номером № на выполнение работ по установке пешеходных ограждений.

Работы выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Оплата заказчиком выполненных работ произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, контракт, заключенный между заказчиком и ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по установке пешеходных ограждений, был исполнен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.9 ст.94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в том числе и об исполнении контракта.

Таким образом, из закона вытекает прямая обязанность заказчика размещать в единой информационной системе информацию о поставленном товаре отраженном в соответствующем отчете.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 утверждено «Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее по тексту - Порядок размещения отчета).

Пунктом «б» части 3 Порядка размещения отчета установлено, что Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Как было указано выше оплата заказчиком обязательств по контракту была произведена ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно заказчик обязан был разместить в единой информационной системе отчет об исполнении контракта по установленной Порядком размещения отчета формой.

Как установлено в ходе проведенной проверки прокуратурой, заказчиком данный отчет подготовлен и размещен в единой информационной системе только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, спустя 13 рабочих дней с момента оплаты поставленного товара, тогда как по закону указанный отчет должен быть размещен в течение 7 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 4 Порядка размещения отчета подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика.

Из материалов дела следует, что ответственным должностным лицом, на которого возложены обязанности по размещению на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет отчетов об исполнении контрактов учреждения является ведущий специалист отдела бухгалтерского учета администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район - Лукьянова Светлана Сергеевна (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л, п. 2.4 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, положение о контрактной службе от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, Лукьянова С. С. является должностным лицом заказчика уполномоченным на составление и размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и информации о поставленном товаре.

Учитывая изложенное, а также то, что Лукьянова С.С. в силу Примечания к ст.2.4.КоАП РФ обладает признаками должностного лица, её действия правильно квалифицированы по ч.1.1. ст.7.30. КоАП РФ.

Судом установлено, что ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения Лукьянова С.С. не привлекалась.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, определенные ст.4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.

Суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной Лукьяновой С.С., её материальное положение, обстоятельства смягчающие, куда суд относит признание ею своей вины, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка и одного несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом того, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, в том числе, принимая во внимание, добровольное устранении допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, суд полагает, что совершенное должностным лицом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, признает его малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.2.9., п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Журавлева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Лукьяновой Светланы Сергеевны - отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Лукьяновой Светлане Сергеевне в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ устное замечание.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                             С.Я. Сидорова