Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2726/2017 ~ М-1633/2017 от 22.02.2017

Дело №2-2726/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года                                                                                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи                                                     Горбаконенко А.В.,

при секретаре                                                                                 Каспирович И.А.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска                   Пнева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска в защиту интересов Ш. к Администрации г.Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

            УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд в интересах Ш. с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению истца на действия администрации г. Благовещенска по непредоставлению жилого помещения в г. Благовещенске и защите его жилищных прав.

Постановлением администрации города Благовещенска от ***г. № *** Ш., как сирота, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

*** года он окончил обучение в ФБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» г.***. В настоящее время проживает в жилом помещении у опекуна по адресу: ***.

Просит обязать орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска предоставить Ш. жилое помещение в черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв. метров) по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчика администрации г. Благовещенска, третьих лиц -Министерства финансов Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия. Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил: приступить к рассмотрению дела при данной явке.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска с заявленными требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, согласно которому Постановлением администрации города Благовещенска от *** г. № *** «О принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей», Ш. был принят на соответствующий учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок обеспечения жилым помещением указанных в законе категорий граждан устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из положений ст. 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года.

Согласно материалам дела, истец в настоящее время включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку в настоящее время в муниципальную собственность в рамках реализации Постановления Правительства Амурской области от 16.11.2012 № 660 "Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 - 2015 годы" не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, в связи с чем, предоставить жилое помещение Ш. в настоящее время не представляется возможным.

По состоянию на *** года приобретено *** жилых помещения. Администрацией г. Благовещенска в *** году были объявлены и проведены в общей сложности *** аукционов на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. С *** года по *** года администрацией г. Благовещенска были объявлены *** аукционов, *** из которых не состоялись, по *** аукционам были заключены контракты, *** аукцион был отменен и *** аукциона от *** года находятся в стадии заключения контрактов.

При этом у администрации г.Благовещенска в настоящее время имеются неисполненные обязательства перед иными детьми - сиротами по *** судебным актам.

Кроме того, истец в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями стоит под номером ***, следовательно, оснований для обеспечения его жилым помещением, ранее лиц, стоящих в списке перед истцом не имеется.

Выслушав пояснения помощника прокурора г.Благовещенска, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Ш. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска от ***г. № *** Ш. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты). Номер очереди истца на получение жилого помещения - ***.

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставится вопрос о предоставлении жилого помещения истцу по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истице не предоставлено.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку Ш., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет, как нуждающийся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, следовательно, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Из представленной копии аттестата об основном общем образовании от *** года следует, что в *** году Ш. обучение в ФБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» г.***.

Также судом установлено, что после окончания школы он избрал в качестве постоянного места жительства г. Благовещенск Амурской области. В настоящее время проживает в жилом помещении у опекуна по адресу: ***.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что истец уже окончил обучение в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что у него, как нуждающегося в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста, несмотря на то, что он поставлена на учет лишь в *** году, возникло, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующее в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у ответчика возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Положениями п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно ст. 17 Порядка, жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления детям-сиротам, должны отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и расположенными на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить истцу жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв. метров) по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                           РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Благовещенска в защиту интересов Ш. к Администрации г. Благовещенска об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Ш. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья                                        А.В. Горбаконенко