Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-394/2021 ~ М-397/2021 от 03.12.2021

№ 2-394/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года                       с. Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой З.Р.,

рассмотрев исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к Джабраилову Магомеду Джабраиловичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением к Джабраилову Магомеду Джабраиловичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление деятельности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании информации о фактах нарушения законов, поступившей с ОМВД России по Сергокалинскому району, проведена проверка соблюдения гражданами требований законодательства при осуществлении ими деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли, а также законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. По результатам проверки установлено, что Джабраилов Магомед Джабраилович, 11.07.1983 года рождения, проживающий по адресу: Республика Дагестан, Сергокалинский район, с. Миглакасимахи, ул. Миглакасимахинская, д. №23, осуществляет на территории с.Сергокала Сергокалинского района предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии). Так, Джабраилов М.Д. осуществляет коммерческую деятельность по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов (заготовке, хранению, переработке, реализации) по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. Г. Азизова, д. 89, с целью извлечения систематической прибыли. По данному факту 05.08.2021 в отношении Джабраилова М.Д. УУП ОМВД России по Сергокалинскому району Омаровым А.К. составлены протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.1 и ч.2 ст. 14.2 КоАП РФ, объективную сторону которых образует осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.1); а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч.2). Ответчик продолжает заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, без специального разрешения (лицензии) и по настоящее время, что усматривается из его объяснений. Вместе с тем, осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без специального разрешения (лицензии) вопреки требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности. Однако, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства ответчик по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли, без государственной регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии). Указанное обстоятельство подтверждается также письменными обращениями Врио начальника ОМВД России по Сергокалинскому району ФИО6 от 20.08.2021 № направленным в прокуратуру района в целях пресечения и недопущения фактов незаконного осуществления предпринимательской деятельности на территории Сергокалинского района, а также фотоснимками коммерческого объекта. Согласно данным Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Дагестан от 09.08.2021 Джабраилов М.Д. (ИНН № в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. Согласно данным Единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора по электронному адресу: https://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses, Джабраилову М.Д. (ИНН № лицензия на осуществление медицинской деятельности не выдавалось. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 45 ГПК РФ, ст. ст.12, 1065 ГК РФ, ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. ст. 27, 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1«О прокуратуре РФ» просил признать незаконной и приостановить деятельность Джабраилова Магомеда Джабраиловича, 11.07.1983 года рождения, уроженца с. Новый Тихонов Ставропольского края Волгоградской области, ИНН № проживающего по адресу: 368517, Республика Дагестан, Сергокалинский район, с.Миглакасимахи, ул. Миглакасимахинская, д. №23, направленную на систематическое получение прибыли, в том числе по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов (заготовке, хранению, переработке, реализации), осуществляемую без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии) по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. Г.Азизова, д.№89. Запретить Джабраилову Магомеду Джабраиловичу, 11.07.1983 года рождения, и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданскоправовому или трудовому договорам с ним, заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, в том числе по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов (заготовке, хранению, переработке, реализации) по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. Г.Азизова, д.№89, в целях систематического извлечения прибыли до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление деятельности по подготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Джабраилов М.Д. на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещённым о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав мнения представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Сергокалинского района РД о соблюдении исполнения налогового законодательства и законодательства о предпринимательской деятельности, установлено, что Джабраилов М.Д. занимается предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, без образования юридического лица и без специального разрешения (лицензии).

Осуществляемая ответчиком деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и вопреки требованиям ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» находится вне поля зрения государственных и муниципальных органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ и услуг, несоответствующих требованиям безопасности.

Так, согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

По смыслу абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлены обязательность государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержание государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные требования, связанные с государственной регистрацией субъектов предпринимательской деятельности.

В силу требований абз.1 п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно абз.2 п.1 ст. 23 ГК РФ в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (с применением нового специального налогового режима для самозанятых граждан «налог на профессиональный доход»).

Согласно ст.57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги.

Согласно ст.2 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

П.1 ст.83 НК РФ установлено, что в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным названным кодексом.

Согласно п.2 ст.11 НК РФ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны: уплачивать законно установленные налоги (подпункт 1); встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена настоящим кодексом (подпункт 2).

В силу положений п.3 ст. 23 и ст. 49 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Вопросы лицензирования определенных видов деятельности регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 3 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом…

Обязательность получения специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации установлена п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч.4 ст. 13.1 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так конкретные требования, а также порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», Постановлением Правительства Российской Федерации №369 от 11.05.2001 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» и постановлением Правительства Российской Федерации №370 от 11.05.2001 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения».

Так, согласно п.3 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287, лицензированию подлежит деятельность, связанная с работами по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В пункте 4 названного Положения даны определения указанным понятиям: «заготовка» - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор; «хранение» - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации; «переработка» - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; «реализация» - отчуждения заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Таким образом, деятельность по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов должна осуществляться на основании специального разрешения (лицензии). Юридические лица и индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять указанную деятельность без лицензии, в том числе деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Согласно письму Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Дагестан № от 09.08.2021 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о приобретении Джабраиловым М.Д. (ИНН № статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно данным Единого реестра лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора по электронному адресу: https://www.roszdravnadzor.ru/services/licenses, Джабраилову М.Д. (ИНН №) лицензия на осуществление медицинской деятельности не выдавалась.

Из исследованного судом письма № от 20.08.2021 врио начальника МВД по РД по Сергокалинскому району РД ФИО6 прокурору Сергокалинского района Гамидову И.М. следует, что в целях пресечения и недопущения фактов незаконного осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на территории Сергокалинского района, отделом МВД России по Сергокалинскому району проведена проверка. В ходе проведенной работы установлено, что гр. Джабраилов Магомед Джабраилович, 11.07.1983 г.р. зарегистрированный по адресу: Сергокалинский район, с. Миглакасимахи, ул. Миглакасимахинская, д. 23, осуществляет скупку, хранение и реализацию черного металла в с. Сергокала Сергокалинского района по ул. Г.Азизова 89, тем самым осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и без специального разрешения (лицензии). Данная информация направлена для сведения и прокурорского реагирования.

Из исследованного судом объяснения ответчика Джабраилова М.Д. от 05.08.2021 г. УУП ОМВД по Сергокалинскому району ФИО10 следует, что в с. Сергокала Сергокалинского района по ул. Г.Азизова 89, он осуществляет прием, хранение и реализацию черного и цветного металла. Для осуществления данной деятельности в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя не состоит. Какого-либо разрешения (лицензии) для осуществления вышеуказанной деятельности у нее не имеется. С вышеуказанным правонарушением он согласен в полной мере, с административным протоколом также согласен.

Судом исследованы фотоснимки, в которых видно пункт, где имеется лом и отходы металлов.

Из исследованного судом протокола об административном правонарушении № от 05.08.2021 г. ответчик по делу Джабраилов М.Д. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (п. 2).

В соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» органы прокуратуры вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ с иском в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований может обратиться прокурор. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности в нарушение требований федерального законодательства. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений законодательства при осуществлении коммерческой деятельности ответчиком может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым могут быть оказаны услуги и реализован товар ненадлежащего качества.

Таким образом, в связи с наличием факта осуществления ответчиком Джабраиловым М.Д. предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, иск прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. к Джабраилову М.Д. о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление деятельности, подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199, ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Джабраилову Магомеду Джабраиловичу о признании деятельности незаконной, запрещении и прекращении деятельности до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, удовлетворить.

Признать незаконной и приостановить деятельность Джабраилова Магомеда Джабраиловича, 11.07.1983 года рождения, уроженца с. Новый Тихонов Ставропольского края Волгоградской области, ИНН №, проживающего по адресу: 368517, Республика Дагестан, Сергокалинский район, с.Миглакасимахи, ул. Миглакасимахинская, д. №23, направленную на систематическое получение прибыли, в том числе по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов (заготовке, хранению, переработке, реализации), осуществляемую без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и без образования юридического лица, а также без специального разрешения (лицензии) по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. Г.Азизова, д.№89.

Запретить Джабраилову Магомеду Джабраиловичу, 11.07.1983 года рождения, и иным лицам, действующим с его согласия, по его поручению, гражданскоправовому или трудовому договорам с ним, заниматься незаконной предпринимательской деятельностью, в том числе по обращению с ломом и отходами черных и цветных металлов (заготовке, хранению, переработке, реализации) по адресу: РД, Сергокалинский район, с.Сергокала, ул. Г.Азизова, д.№89, в целях систематического извлечения прибыли до государственной регистрации его в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и до получения лицензии на осуществление деятельности по подготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 17 час. 15 мин. 20.12.2021 г.

Мотивированное решение составлено в 13 час. 00 мин. 21.12.2021 г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.