Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2014 от 27.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

25 сентября 2014 года          г.Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу генерального директора ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканова В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на постановление № от 7.08.2014г. о назначении ему административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

7.08.2014г. постановлением № государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору ФИО16, генеральный директора ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканов В.М. был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканов В.М. обратился в Северный районный суд г. Орла с жалобой о его отмене. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление является необоснованным и незаконным, поскольку, выводы должностного лица носят преждевременный характер и не мотивированы применительно к диспозиции ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ. При рассмотрении административного дела, к его рассмотрению не был допущен его представитель по доверенности, чем было нарушено его право на защиту, а государственный инспектор не смог объективно исследовать фактически сложившиеся обстоятельства на предмет наличия либо отсутствия достаточных данных указывающих на событие административного правонарушения. В соответствии со статьей 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться, или распоряжаться имуществом. ОАО «Орелжилэксплуатация», генеральным директором которого он является, не владеет объектом на правах собственности и не может распоряжаться общедомовым имуществом многоквартирного жилого дома №, следовательно, общество не несет ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Привлечение к ответственности должностного лица в данном случае необоснованно, поскольку оно (должностное лицо) не является субъектом данного правонарушения, так как нарушение допущено не в результате деятельности генерального директора или ОАО, а в результате действий физических лиц, собственников многоквартирного жилого дома. ОАО «Орелжилэксплуатация», неоднократно уведомляла собственников многоквартирного жилого дома о необходимости сноса кладовых между этажами.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО14 и ФИО15 доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили её удовлетворить. В судебном заседании представитель Цуканова В.М. – ФИО14 предоставил дополнения к жалобе, согласно которых в предписании выданном ГУ МЧС России по Орловской области от 4.07.2014г. исх. № ОАО «Орелжилэксплуатация» установлен срок его исполнения - до 1 сентября 2014 года. Однако протокол был составлен 29.07.2014г., т.е. до истечения срока выполнения предписания. В материалах дела имеются ответ Общества о том, что собственники кладовых уведомлены о необходимости демонтажа кладовых, представлены копии этих уведомлений, однако данное обстоятельство инспектором во внимание принято не было. Также материалы дела содержат сведения о владельцах указанных кладовых и МЧС не отрицает того, что владельцы кладовых ими уже были привлечены к административной ответственности еще в 2011-2012 годах.

Представитель Главного Управления МЧС России по Орловской области, государственный инспектор Орловской области по пожарному надзору ФИО16, возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что она является необоснованной. В обоснование своей позиции пояснила, что с июня 2011 года, в ходе проведения проверки по обращению граждан, были обнаружены нарушения требований противопожарной безопасности, а именно установленные между этажами кладовые. Также было установлено, что указанные кладовки, в доме № существуют с 2007 года.

Кроме того, в мае 2014 года, в рамках проверки по обращения ФИО17, поступившго из Правительства Орловской области по вопросу незаконно возведенных кладовых на лестничных площадках в подъездах многоквартирного жилого дома <адрес> было установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом осуществляет ОАО «Орелжилэксплуатация». Договор управления многоквартирным домом заключен между собственником квартир и Управляющей организацией. Предметом «Договора» согласно п. 3.1. является, то, что Собственник поручает, а Управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме. Согласно п. 4.3.1. «Договора», Собственник обязан нести бремя расходов на содержание принадлежащих ему помещений и на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 4.3.3. «Договора», Собственник обязан выполнять предусмотренные законодательством противопожарные требования. В соответствии с п. 4.2.7, 4.2.8 «Договора» Управляющая организация имеет право проверять соблюдение собственником квартиры противопожарных требований и осуществлять контроль, за целевым использованием жилых и нежилых помещений, применять необходимые меры в случае использования помещений не по назначению. С выходом на место установлено, что в местах общего пользования жилого дома <адрес> выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно: в подъезде № - между 3 и 4, 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10, 10 и техническим этажом: в подъезде № - между 3 и 4, 7 и 8, 10 и техническим этажом; в подъезде № между 3 и 4, 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10, 10 и техническим этажом установлены кладовые, тем самым нарушен п. «к» п. 23 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390. По мнению ФИО16 именно ОАО «Орелжилэксплуатация» допустило нарушение требований Правил противопожарного режима, так как допустила установку на лестничных площадках кладовых помещений.

Судья, выслушав заявителя, лицо составившее постановление, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что 21.05.2014г. в адрес начальника Главного управления МЧС России по Орловской области направлено обращение исполняющего обязанности первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области ФИО18 по вопросу устройства кладовых на лестничных клетках дома <адрес>.

В рамках проведения проверки по указанному обращению, отделением надзорной деятельности по Северному району г.Орла Главного управления МЧС России по Орловской области были опрошены жители дома <адрес>. В ходе опроса жителей, установить владельцев интересующих их кладовых ГУ МЧС России по Орловской области, не смогло. Вместе с тем, было установлено, что управляющей компанией по договору управления многоквартирным домом является ОАО «Орелжилэксплуатация» (далее Общество).

30.05.2014г. по запросу ОНД по Северному району ГУ МЧС России по Орловской области, Обществом были предоставлены сведения о владельцах кладовых помещений в доме №, а именно: копии трех протоколов общего собрания собственников дома №, в ходе которого в 2011 году, собственниками было одобрено устройство кладовых на лестничных плащадках в 1-м, 2- и 3-м подъездах; копию акта совместной проверки жилого дома № от 8.08.2011г., в ходе проведения которой ВрИО начальника ОНД по Северному району ФИО19 и представитель Общества установили наличие кладовок в указанных подъездах; список собственников кладовых с указанием номеров квартир и фамилий.

Также в адрес проверяющего органа, Обществом было предоставлены документы, свидетельствующие о проведении аналогичной проверки управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области. Так, согласно акту от 29.04.2011г. в трех подъездах №, между техническими этажами были обнаружены кладовые. В тот же день управляющей компании было выдано предписание, согласно которому в срок до 1.07.2011г. было предписано разобрать кладовые или предоставить протоколы собрания собственников.

Кроме того, в доказательство того, что к собственникам кладовых принимались меры направленные на устранение (разборку) установленных с нарушением кладовых, проверяющему органу, Обществом были предоставлены предписания в адрес собственников квартир: ФИО11 <адрес>; ФИО20 <адрес>; ФИО21 <адрес>; ФИО22 №117; ФИО23 <адрес> датированных 9.06.2011г., с требованием произвести разборку устроенных кладовых.Не смотря на предоставленные документы ГУ МЧС России по Орловской области в лице государственного инспектора ФИО24 29.07.2014г. составила в отношении генерального директора ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканова В.М. протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст. 20 КоАП РФ. Так согласно протоколу: 24.07.2014г. в 11:30 часов по <адрес> в г.Орёл в подъездах многоквартирного жилого дома №, нарушены требования пожарной безопасности п. «к» п.23 Правил противопожарного режима в Российской федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390) на объектах запрещается устанавливать на лестничных клетках кладовые. В соответствии со ст.ст. 2,89 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лестничная площадка является путем эвакуации людей при пожаре. В подъезде № между 3 и 4, 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10, 10 и техническим этажом; в подъезде № между 3 и 4, 7 и 8, 10 и техническим этажом; в подъезде № между 3 и 4, 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10, 10 и техническим этажом на лестничных площадках многоквартирного жилого дома <адрес> в г.Орёл расположены (находятся) кладовые. В соответствии с чем ухудшается эвакуация людей при пожаре. 7.08.2014г. инспектор ФИО16 вынесла постановление № о назначении административного наказания генеральному директору ОАО «Орелжилэксплуатация» ФИО25 по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в 2011 году в ходе рассмотрения обращения гр.ФИО17, по вопросу устройства кладовых на лестничных площадках дома <адрес>, инспекторами отделения надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области были установлены четырнадцать владельцев кладовых помещений. Большая часть владельцев кладовых: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. кв. №; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р. кв. №; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. кв. №; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.р. кв. № ДД.ММ.ГГГГ.; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.р. кв. № и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р. кв. №; ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. кв. №; ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. кв. № в августе и сентября 2011 года были привлечены к административной ответственности за установку на лестничных площадках между этажами кладовых, а также изменение объемно-планировочных решений жилого дома, в результате которого ухудшились условия безопасности эвакуации людей, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Кроме того, административным органом указанным выше гражданам, в тот же период были выданы предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. По истечению срока установленного в предписании на указанных выше лиц также были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение предписания. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года N 390 запрещено устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы (пп. "к" п. 23 Правил).Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Согласно п. 4.3.3. Договору управления многоквартирным домом, заключенным между «Управляющей компанией» в лице генерального директора Цуканова В.М. ОАО «Орелжилэксплуатация» и «Собственниками квартир» многоквартирного дома <адрес>, собственник обязан выполнять предусмотренные законодательством противопожарные и эксплуатационные требования. В соответствии с пп. 4.2.7, 4.2.8 Договора управляющая организация имеет право проверять соблюдение собственником требований п.п. 4.3.3 Договора. Осуществлять контроль за целевым использованием жилых и нежилых помещений, применять необходимые меры в случае использования помещений не по назначению.Принимая во внимание указанные выше нормы, обязательства которые собственники жилья приняли на себя, заключив договор управления с ОАО «Орелжилэксплуатация», в действиях генеральный директора ФИО26 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.Обосновывая свою позицию в судебном заседании, должностное лицо составившее протокол и постановление ФИО16, пояснила, что в данном случае ОАО «Орелжилэксплуатация» как Управляющая компания, допустила установку на лестничных площадках кладовых помещений, что является нарушением требований Правил противопожарного режима, поскольку Управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений за обеспечение жизни и безопасности людей и имеет право проверять соблюдение требований противопожарной безопасности собственниками. Изучив представленные в суд материалы дела, прихожу к выводу о том, что позиция представителя Главного Управления МЧС России по Орловской области, государственного инспектора Орловской области по пожарному надзору ФИО16, основана на неверном толковании закона, что и привело к необоснованному привлечению Цуканова В.М. к административной ответственности. Так, при составлении протокола и вынесении постановления, административным органом не было принято во внимание, что ответственность по соблюдению противопожарных требований возложенных на собственников тем же п.4.3.3 Договора и законодательством РФ, никто не отменял. Вместе с тем, как установлено в ходе заседания в 2011 году собственники жилья уже были привлечены за нарушения требований пожарной безопасности, а именно за установку тех самых кладовых, устройство которых сегодня вменено в вину Цуканову В.М.. При этом, ни один из привлеченных лиц не отрицал факта владения кладовыми, устроенных в подъездах №. Привлеченных к ответственности граждан ГУ МЧС России по Орловской области проводя проверку по тому же факту в 2014 году не опрашивало, вместе с тем, доказательств того, что фактическое владение кладовыми каким-либо образом изменилось с 2011 года добыто не было. Не приняты внимание и те обстоятельства, что Общество принимало меры к устранению возникшей проблемы, путем направления собственникам предписаний с требованием произвести разборку устроенных кладовых. Так же того обстоятельства, что вопрос об устройстве кладовых был согласован собственниками на общем собрании, вопрос решен положительно, тем самым собственники взяли на себя ответственность за устройство этих кладовых. Также необходимо отметить, что часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области обеспечения пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. В данном случае в ходе проверки действительно было установлено нарушение правил пожарной безопасности, а именно установка (устройство) на лестничных клетках кладовых, в нарушении п. «к» п.23 Правил противопожарного режима в РФ. Однако право Цуканова В.М. предусмотренное пп. 4.2.7, 4.2.8 Договора, проверять соблюдение требований противопожарной безопасности не образует состава, вмененного ему правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ если в ходе рассмотрения жалобы выясняются обстоятельства, исключающие производство по делу, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

жалобу генерального директора ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканова В.М. на постановление № от 7.08.2014г. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – удовлетворить в полном объеме.

Постановление № от 7.08.2014г. о назначении генеральному директору ОАО «Орелжилэксплуатация» Цуканову В.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течении 10 дней с момента вынесения

Судья         Р.Н. Лукьянов