Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4089/2018 ~ М-3004/2018 от 09.04.2018

Дело № 2а-4089/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя административного ответчика МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» Антипиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Айкиной В. И. к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершего,

установил:

Айкина В.И. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 05.02.2018 г. Айкина В.И. обратилась в компанию ООО «ГРУ «Харон» для оформления похорон Айкиной А.В. При оформлении заказа на погребение была выдана доверенность на имя сотрудника ООО «ГРУ «Харон» Попову Л.Н., которая в дальнейшем обратилась в муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (далее - МКУ «ЭХС») с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. 06.02.2018 г. отделом регистрации захоронений МКУ «ЭХС» был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставление земельного участка для захоронения умершей, по тем основаниям, что Айкиной В.И. был представлен не полный пакет документов, а именно отсутствовала доверенность, подтверждающая полномочия заявителя. Административный истец полагает, что указанный отказ нарушает ее права в связи со следующим. В соответствии с п. 2.6.4 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска № 3601 от 17.10.2017 г., для выделения земельного участка для создания семейного (родового) захоронения должен быть предоставлен следующий перечень документов: заявление о выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения для погребения умершего и будущих членов семьи, по рекомендуемой форме (приложение № 2); документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя; медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти; волеизъявление умершего (при его наличии) выраженное в письменной форме; справка о кремации (при захоронении урны с прахом). В п 2.6 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Заявления предоставляются в оригинале и в копии, остальные документы предоставляются в копии с предоставлением оригинала для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов). Для получения муниципальной услуги предоставление разрешения на захоронение умершего в семейном (родовом) захоронении было подано заявление (в оригинале и копии), копия доверенности, копия паспорта заказчика, копия медицинского свидетельства о смерти. В момент подачи заявления с приложениями Попова Л.Н. имела при себе все оригиналы прилагаемых документов и предоставляла их вместе с копиями специалисту МКУ «ЭХС», данные документы, а именно: оригинал доверенности от Айкиной В.И., оригинал справки о смерти Айкиной А.В., которые были возвращены ей после оформления приема документов. Данные приложения поименованы в заявлении об оформлении захоронения от 05.02.2018 г., подписанном Поповой Л.Н. по доверенности и принятом специалистом МКУ «ЭХС». Ввиду того, что Административным регламентом (п. 2.6) прямо указано, что в оригинале предоставляется лишь заявление, остальные документы в копии с предоставлением оригиналов для сличения (оригинал не остается у специалиста МКУ «ЭХС»), считает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершей Айкиной А. В. на имеющемся семейном (родовом) участке.

Административный истец Айкина В.И., представитель заинтересованного ООО «Городские ритуальные «Харон» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель ООО «Городские ритуальные «Харон» просит рассмотреть дело без его участия. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика МКУ «ЭХС» возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что при представлении интересов Айкиной В.И. представителем ООО «ГРУ «Харон» была представлена копия доверенности, данный факт отражен в заявлении, в котором перечислены все документы, которые были представлены работником ООО «ГРУ «Харон» Поповой И.Н. Согласно пп. 1 п.2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего административного регламента. Так же указано в данной статье, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением муниципальной услуги. Административный регламент, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, содержит общий порядок оказания муниципальной услуги, при рассмотрении вопроса о том, надлежащим ли образом были представлены полномочия представителя необходимо руководствоваться так же главой 10 ГК РФ. Доверенность должна быть оформлена в соответствии с требованиями законодательства. При наличии сомнений в достоверности доверенности, в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ, третье лицо вправе удостовериться в подлинности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Представителем ООО «ГРУ «Харон» была представлена доверенность в копии, текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая представлена была представителем ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанной ООО «ГРУ «Харон». Специалистом МКУ «ЭХС» для установления подлинности доверенности было предложено предъявить оригинал доверенности. В соответствии с п. 2.4. Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента. В данном случае разрешение было выдано в установленный срок - 06.02.2018 г., о чем свидетельствует подпись представителя ООО «ГРУ Харон» Поповой Л.Н. в книге регистрации выданных разрешений на захоронение. Таким образом, нельзя признать надлежащими требования административного истца, так как ее права не были нарушены. Разрешение было выдано после устранения недочетов в представленном пакете документов со стороны представителя ООО «ГРУ «Харон», кроме этого, разрешение было выдано без назначения нового срока, а значит в рамках времени оказания муниципальной услуги. Требование специалиста МКУ «ЭХС» подтвердить подлинность копии представленной доверенности носит законный характер. Поэтому просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В письменном отзыве генеральный директор ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку Айкиной В.И. была выдана доверенность, оформленная в простой письменной форме на имя менеджера ООО «ГРУ «Харон» Попову Л.Н. Менеджер Попова Л.Н. в соответствии с п. 2.6.4 Административного регламента утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, подготовила заявление о разрешении на захоронение умершего в семейном (родовом) захоронении. К заявлению была приложена копия доверенности, копия паспорта Айкиной В.И., копия свидетельства о смерти Айкиной А.В. Документы были приняты специалистом МКУ «ЭХС» 05.02.2018 г. в 15.10 час. без замечаний. 06.02.2018 г. представителем ООО «ГРУ «Харон» был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, данный отказ является незаконным. Доверенность от Айкиной В.И. была выдана 05.02.2018 г. и ее копия была приложена к заявлению (о чем сделана запись в тексте), оригинал доверенности был у Поповой Л.Н. в момент подачи заявления. В связи с чем, у МКУ «ЭХС» не было оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Просит удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.02.2018 г. Айкинина В. И. обратилась с заявлением №217 в МКУ «ЭХС», в котором она просила оформить захоронение Айкиной А.В., умершей 04.02.2018 г. на военном участке 4, ряд 60, место 30, кладбища 17 км, рядом с захоронением Айкина И.И., № ***, которая приходилась умершему супругой.

Настоящее заявление подписано от имени Айкиной В.И. Поповой Л.Н.

Для получения муниципальной услуги Айкина В.И. оформила доверенность на ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» от 05.02.2018 г. в простой письменной форме.

К заявлению № 217 об оформлении захоронения умершей Айкиной А.В., поданного представителем Айкиной В.И. по доверенности ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» Поповой Л.Н., приложены следующие документы:

-копия доверенности от 05.02.2018 г.;

-копия паспорта;

-копия медицинского свидетельства о смерти;

-оригинал паспорта семейного захоронения.

Письмом МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» № 306 от 6 февраля 2018 г. Айкиной В.И. было отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно п.2.11.1 Административного регламента, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия представителя Айкиной В.И.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением Айкина В.И. обратилась в суд 09 апреля 2018 г., т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом отказа МКУ «ЭХС» в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации города Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений».

Согласно п.1.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется: лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, - супруг (а), близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя указанную обязанность; хозяйствующим субъектам, оказывающим населению услугу по захоронению умершего, действующим на основании доверенности (далее - юридические лица). Доверенность выдается лицом, ответственным за захоронение, в простой письменной форме.

Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, путем выдачи Заявителю разрешения на захоронение умершего на свободное место кладбища либо разрешения на захоронение умершего в родственную могилу или на свободные места в оградах с такими могилами, или в семейное (родовое) захоронение, либо разрешения на захоронение невостребованных тел умерших, либо путем выдачи удостоверения о семейном (родовом) захоронении;

отказ в предоставлении муниципальной услуги и подготовка обоснованного письменного отказа в выдаче разрешения на захоронение или в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения (п.2.3 Административного регламента).

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 1 суток с момента регистрации заявления и документов (п.2.4).

В соответствии с п. 2.6.2. этого же Административного регламента, для получения разрешения на захоронение умершего в родственную могилу или на свободные места в оградах с такими могилами, или в семейное (родовое) захоронение необходимо представить:

- заявление о выдаче разрешения на захоронение в родственную могилу, семейное (родовое) захоронение по рекомендуемой форме (приложение N 3) в двух экземплярах;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя. В доверенности должно быть указано на волеизъявление умершего при наличии такого волеизъявления;

- медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти;

- справка о кремации (при захоронении урны с прахом);

- документы, подтверждающие факт семейных (родовых) отношений между умершим и лицом, захороненным в родственной могиле или в оградах с такими могилами, или в семейном (родовом) захоронении (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда), одинаковые фамилии или отчества не служат основанием для установления степени родства;

- письменное согласие лица, на которого зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, а в случае его смерти - его наследников (в случае если лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, не является лицом, на которое зарегистрировано данное захоронение) - в случае, если захоронение осуществляется в семейное (родовое) захоронение;

- волеизъявление умершего (при его наличии), выраженное в письменной форме, в случае если волеизъявление выражено в устной форме, - указать в заявлении волеизъявление и свидетелей (Ф.И.О., адрес, номер телефона).

В соответствии с п.2.6 и 2.7 Административного регламента заявления представляются в оригиналах и в копиях, остальные документы представляются в копиях с представлением оригиналов для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов).

Из пояснений представителя административного ответчика МКУ «ЭХС» Антипиной Е.В. следует, что отказ в предоставления муниципальной услуги был связан с тем, что не был представлен оригинал доверенности, выданной Айкиной В.И. Поповой Л.Н. (ООО «ГРУ «Харон»). Они усомнились в достоверности доверенности. Текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая была представлена ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанный ООО «ГРУ «Харон».

Согласно п. 2.11 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента; представление документов, не соответствующих требованиям пункта 2.7 настоящего административного регламента (к которым относится не предоставление для сличения оригиналов документов либо нотариально заверенных копий).

В соответствии с п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что отказ в предоставлении муниципальной услуги ООО «ГРУ «Харон» был получен 06.02.2018 г.

В этот же день, 06.02.2018 г., специалистом МКУ «ЭХС» была удостоверена копия доверенности, приложенная к заявлению Айкиной В.И., а именно, представителем ООО «ГРУ «Харон» Поповой Л.Н. был предоставлен оригинал доверенности.

После чего, 06.02.2018 г., начальником отдела регистрации захоронений МКУ «ЭХС» Айкиной В.И. было выдано разрешение № 217 на семейное (родовое) захоронение Айкиной А.В., в этом разрешение предоставлен участок Военное 4, р. 59, м. 30.

Согласно книге регистрации выданных разрешений на захоронение указанное разрешение на семейное (родовое) захоронение было получено Поповой Л.Н. (ООО «ГРУ» «Харон») 06 февраля 2018 г. (№243).

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела не усматривается, что действиями МКУ «ЭХС» были нарушены права и законные интересы Айкиной В.И.

В судебном заседании установлено, что муниципальная услуга МКУ «ЭХС» о выдачи разрешения на семейное (родовое) захоронение по заказу Айкиной В.А. была оказана в срок, установленный п.2.4 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, после того, как представителем ООО «ГРУ» «Харон» Поповой Л.Н. был предоставлен оригинал доверенности. При этом муниципальная услуга была оказана МКУ «ЭХС» на основании того же пакета документов, заново пакет документов, Айкиной В.И. либо ее представителем не подавался. При этом согласно п.3 ст.185 ГК РФ третье лицо вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований настоящего административного искового заявления Айкиной В.И. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Айкиной В. И. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершей Айкиной А.В. на имеющемся семейном (родовом) участке.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2018 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких