Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-231/2013 ~ М-190/2013 от 16.12.2013

Дело № 2-231/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С.Сямжа 27 декабря 2013 года

Судья Сямженского районного суда Вологодской области Дечкина Е.И.,

при секретаре Смирновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Топоровой Л.В. о признании нарушающими права и законные интересы граждан решения, действия (бездействие) Администрации Сямженского муниципального района, о возложении обязанности восстановить нарушенные жилищные права путем включения на прежнее место в список молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»,

УСТАНОВИЛ:

Топорова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления. В обоснование заявления указано следующее.

Отдел строительства, ЖКХ и архитектуры администрации Сямженского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщил, что семья заявителя исключена из списков федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» на основании Выписки из протокола заседания рабочей комиссии по выделению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению заявителя, позиция органа местного самоуправления противоречит действующим нормативным актам, поскольку семья заявителя отвечает всем необходимым и достаточным условиям для участия в программе. Спор о праве отсутствует. Топорова Л.В. находилась в списке «молодых специалистов и молодых семей», а была исключена по основаниям, предусмотренным для списка «граждан, проживающих в сельской местности». Наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, не является обязательным, поэтому исключение заявителя из списка «молодых семей и молодых специалистов», нарушает права и законные интересы заявителя, которые подлежат восстановлению.

В связи с этим просит признать нарушающими права и законные интересы граждан решения, действия (бездействие) Администрации Сямженского муниципального района, отраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № и в Выписке из Протокола № заседания рабочей комиссии по выделению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ; обязать заинтересованное лицо восстановить нарушенные жилищные права путем включения на прежнее место в список молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программ «Социальное развитие села до 2013 года».

В судебном заседании заявитель Топорова Л.В. поддержала требования в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель заявителя по устному ходатайству Топоров С.Н. в суде требования поддержал. Суду пояснил, что считает решение комиссии администрации Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка участников Программы незаконным, поскольку основания для исключения относятся к категории граждан, проживающих в сельской местности. Семья Топоровых относится к другой категории – «молодые семьи и молодые специалисты», поэтому отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий для них необязательно. Согласно Типового положения основанием для участия «молодых семей и молодых специалистов» является либо признание нуждающимися либо отсутствие жилья в сельской местности, в силу п.п. «ж» п.28 положения необходимо предоставить документы, подтверждающие отсутствие жилья в сельской местности. Действительно семья в <данные изъяты> году получила земельный участок в аренду, затем в <данные изъяты> году была поставлена на учет в качестве нуждающихся, но в <данные изъяты> году снята с учета нуждающихся в связи с получением земельного участка. В <данные изъяты> году они обратились с заявлением об участии в Программе, основанием по Типовому положению явилось отсутствие жилья. Комиссией администрации Сямженского района было принято решение о включении их в Программу. В <данные изъяты> году документы направлены в Департамент сельского хозяйства Вологодской области, где им отказано во включении в Сводные списки из-за отсутствия статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий. Этот отказ они обжаловали через суд, но решением суда в удовлетворении заявления было отказано. Решение суда вступило в законную силу. Полагает, что решение комиссии администрации Сямженского района от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, косвенно она ссылается на п.п. «в» п.4 Типового положения, не имеющего отношения к «молодым семьям и молодым специалистам», ссылки на решение Департамента в решении нет. Понимает, что действие Программы заканчивается в 2013 году, но желает восстановить семью в очереди и получить моральное удовлетворение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Сямженского муниципального района Вологодской области ФИО1 с заявлением Топоровой Л.В. не согласен. Считает, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании решения Департамента сельского хозяйства Вологодской области, согласно которого у семьи Топоровой Л.В. отсутствуют основания для получения субсидий, так как она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. При включении семьи Топоровой Л.В. в Программу в <данные изъяты> году были приняты документы без справки о том, что семья снята с учета в качестве нуждающейся в связи с предоставлением земельного участка. Считали, что отсутствие жилья является достаточным основанием для получения субсидии, документы об отсутствии жилья на праве собственности Топоровыми были представлены. Данный вопрос возник в Департаменте при включении в Сводные списки, и установлено, что необходимо признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Случаев, когда снимают с учета нуждающихся семьи, получившие земельные участки, много. В настоящее время в администрации имеются разъяснения Министерства сельского хозяйства РФ о том, как трактовать п.п. «ж» п.28 Типового положения. В случае, если у членов семьи имеется регистрация в сельской местности, нельзя считать, что они не имеют жилья.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-136/2013, приходит к следующему выводу.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Правила к Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года № 858.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением.

В соответствии с разделом Ш Типового положения о предоставлении социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, право на получение социальной выплаты молодой специалист имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа или изъявление желания работать в сельской местности; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

При этом право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее, чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии сельского поселения <адрес> в <данные изъяты> году семья заявителя была постановлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.29). В этот же год органами местного самоуправления семье был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28). В связи с предоставлением земельного участка семья заявителя в <данные изъяты> году была снята с учета в соответствии со ст.56 п.5 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается выпиской из решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30).

Указанное решение заявителем не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ Топорова Л.В. обратилась с заявлением об участии в Программе «Социальное развитие села в Сямженском муниципальном районе до 2013 года» (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ решением Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Сямженского района семья Топоровых была включена в списки участников Программы (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ решением областной комиссии Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», подпрограммы «Социальное развитие села в Вологодской области на 2013-2020 годы», государственной программы развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы, семье Топоровых было отказано во включении в сводный список участников мероприятий Программы, так как не выполнено одно из условий участия в Программе (л.д.11-12).

С указанным решением Топорова Л.В. не согласилась, обжаловала его в Сямженский районный суд (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда в удовлетворении жалобы Топоровой Л.В. отказано (л.д.20-23). Определением апелляционной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Топоровой Л.В. на решение суда оставлена без удовлетворения (л.д.41-43).

ДД.ММ.ГГГГ решением рабочей комиссии по выделению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов при администрации Сямженского муниципального района Топорова Л.В. исключена из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Суд полагает, что данное решение принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом вступившего в законную силу судебного решения проверки законности решения Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли <адрес> об отказе Топоровой Л.В. во включении в Сводные списки.

Доводы заявителя, в том числе и об отсутствии жилья в сельской местности, являлись предметом рассмотрения жалобы на решение комиссии Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли <адрес>.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после постановки семьи Топоровой Л.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она реализовала в установленном законом порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Данное обстоятельство является в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для принятия органом местного самоуправления решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ судом принято решение о том, что для реализации права на получение социальной выплаты у Топоровой Л.В. отсутствует необходимое условие, а именно – признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, судом установлено, что решение об отказе во включении в сводный список граждан на получение субсидий, вынесено законно и обосновано, нарушений прав Топоровой Л.В. не установлено.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение рабочей комиссии при администрации Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Топоровой Л.В. из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» является закономерным и основанным на состоявшемся решении комиссии Департамента сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ и судебном решении <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года.

Оснований для признания указанного решения нарушающим права и законные интересы семьи Топоровых, у суда не имеется, поскольку данным решением жилищные права заявителя не нарушены. Семья Топоровых на учете в качестве нуждающихся с <данные изъяты> года не состоит в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома, члены семьи заявителя имеют регистрацию на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении заявления Топоровой Л.В. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Топоровой Л.В. о признании нарушающими права и законные интересы граждан решения, действия (бездействие) Администрации Сямженского муниципального района, отраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № и в Выписке из Протокола № заседания рабочей комиссии по выделению субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности восстановить нарушенные жилищные права путем включения на прежнее место в список молодых семей и молодых специалистов федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Дечкина Е.И.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2013 года.