Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1626/2012 ~ М-1212/2012 от 20.02.2012

                                               Дело № 2-1626/12           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                       г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шульга И.В.,

при секретаре Морозкиной М.В.,

с участием представителя заявителя по доверенности Камболина В.Ю., представителя администрации г. Благовещенска Зарва А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татаренко Александра Ивановича о признании решения администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Татаренко А.И. обратился в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что *** он приобрел земельный участок на основании договора купли - продажи *** от ***, площадью 511 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для жилого дома. В последующем строение сгорело и собственником было принято решение о строительстве крытой автостоянки. Разрешенное использование земельного участка было изменено согласно основным видам разрешенного использования данной территории, и приняты меры по получению необходимых разрешительных документов на строительство. *** в администрацию города Благовещенска было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. *** согласно поданному заявлению выдан градостроительный план земельного участка *** от *** В *** года в администрацию города Благовещенска направлено заявление на выдачу разрешения на строительство и пакет документов совместно с выданным градостроительным планом земельного участка. В выдаче разрешения на строительство было отказано и в одном из пунктов было указано, что согласно части 8 статьи 10 Правил, градостроительный план земельного участка должен соответствовать требованиям Правил на момент получения разрешения на строительство объекта на соответствующем земельном участке. Решением Благовещенской городской Думы от *** *** приняты Правила в новой редакции. Предлагают Заявителю в установленном порядке обратиться в администрацию города с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка *** от *** в связи с частичными изменениями градостроительных регламентов территориальной зоны торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц- 7), в которой расположен земельный участок. В связи с вышеуказанным было подано заявление на внесение изменений в градостроительный план земельного участка (вх. ***/ *** от ***) *** получено письмо от администрации города Благовещенска *** от ***, где указывалось, что выдать градостроительный план земельного участка не представляется возможным ввиду того что, согласно карте градостроительного зонирования Правил рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-7). На территории данной зоны установлен особый регламент зоны, в соответствии с которым, развитие и реконструкция территорий кварталов в данной зоне, строительство новых объектов, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется посредством подготовки документации по планировке территории (проектов планировки и/или межевания территорий). Данная территория документацией по планировке территории не обеспечена. С отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка не согласен по следующим основаниям: Постановлением Администрации города Благовещенска от *** *** "Об утверждении Порядка подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов" сказано, что основаниями к отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка, является: отсутствие документа (ов), указанного в перечне приложений к заявлению, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным действующим законодательством; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровой выписке земельного участка, градостроительным регламентам территориальной зоны. В письме Администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении градостроительного плана основывается на расположении рассматриваемого земельного участка в территориальной зоне (Ц-7) на которой установлен особый регламент зоны не котором, развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон, что в перечне к отказу в выдаче градостроительного плана не указано. Отказывая в выдаче градостроительного плана земельного участка, тем самым нарушили его права на использования земельного участка, как собственника. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска земельный участок расположен в территориальной зоне торговец коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-7), где предусмотрен особый регламент зоны, в котором развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий. Земельный участок, на который запрашивался градостроительный план, согласно кадастрового паспорта был сформирован и поставлен на государственный кадастр недвижимости *** В собственности земельный участок у Заявителя с *** На момент вступления в законную силу Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, спорный земельный участок был сформирован. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ***, выраженный в письме *** от ***, обязать администрацию города Благовещенска выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ***.

Заявление принято к производству суда определением от ***, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо - заместитель главы администрации г. Благовещенска И.А. Белов.

В судебное заседание не явился заявитель Татаренко А.И., уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом, просивший о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечивший явку своего представителя; должностное лицо - заместитель главы администрации г. Благовещенска И.А. Белов, уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом, сведений о причинах неявки и доказательств уважительности таких причин не представивший. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации г. Благовещенска Зарва А.В. в судебном заседании просил в требованиях отказать, однако пояснил, что в связи с внесенными изменениями в градостроительный план, администрация города должна была выдать измененный градостроительный план.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Татаренко А.И. является собственником земельного участка кадастровый номер *** площадью 511 кв.м. в 129 квартале г. Благовещенска, ***.

*** Татаренко А.И. администрацией г. Благовещенска выдан градостроительный план данного земельного участка.

В связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска Татаренко А.И. обратился *** с заявлением в администрацию г. Благовещенска о внесении изменении в градостроительный план земельного участка кадастровый номер ***.

Решением администрации *** от *** в выдаче градостроительного плана земельного участка отказано.

Как следует из данного решения, основанием для отказа послужило то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска земельный участок распложен в зоне Ц-7, для которой установлен особый регламент, в соответствии с которым развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон. Данная территория документацией по планировке не обеспечена.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка послужило то, что отсутствует проект планировки и/или межевания территории согласно требованиям особого регламента зоны Ц-7.

Поверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3.1 Порядка подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов, утвержденных Постановлением администрации города Благовещенска от *** *** изменения в градостроительный план земельного участка вносятся УАиГ на основании заявления физического или юридического лица, в соответствии с изменениями, внесенными в Правила землепользования и застройки муниципального образования, либо в связи с изменением сведений, подлежащих включению в градостроительный план земельного участка.

Согласно п. 1.1. Постановления Мэра города Благовещенска от *** *** "Об установлении порядка внесения изменений в разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка" внесение изменений в разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка производится путем подготовки и выдачи нового документа.

Следовательно, внесение изменений в градостроительный план земельного участка происходит в общем порядке для выдачи таких документов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания ч. 3 ст. 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой описание земельного участка как объекта застройки.

В силу п. 4.1 Порядка администрация города Благовещенска отказывает заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка в следующих случаях:

- отсутствие документа (ов), указанного в перечне приложений к заявлению, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным действующим законодательством;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, указанного в кадастровой выписке земельного участка, градостроительным регламентам территориальной зоны.

Таким образом, ни в федеральном законодательстве, ни в муниципальном нормативном правовом акте не содержится ограничений для выдачи градостроительного плана земельного участка в связи с необходимостью подготовки документации по планировке территорий.

Согласно п. 21.8 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска" утвержденных решением Благовещенской городской Думы от *** ***, зона торгово-коммунальных центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-7), выделена для обеспечения правовых условий формирования локальных центров со спектром коммерческих, торговых, складских и коммунальных функций районного и городского значения на территориях существующей усадебной жилой застройки, находящейся в границах санитарно-защитных зон и не имеющей возможности развития как жилой зоны.

Особый регламент зоны - развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон.

Данное положение также не содержит запрета на подготовку и внесение изменений в градостроительный план земельного участка, в связи с отсутствием проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон. Более того, данное положение распространяется на требования при формировании земельных участков, тогда как спорный земельный участок истца уже сформирован.

Более того, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 45 ГрК РФ подготовку документации по планировке территории обеспечивают органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа. При этом каких-либо сроков для подготовки документации по планировке в законодательстве не установлено, составление такой документации зависит от усмотрения органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах согласно изложенной в оспариваемом решении позиции о применении закона права пользователей земельных участков ограничиваются на неопределенный срок и по существу возникает непреодолимое препятствие в осуществлении таких прав, не предусмотренное законом.

Таким образом, оспариваемое решение администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче Татаренко А.И. градостроительного плана земельного участка от *** *** не соответствует положениям действующего законодательства и необоснованно ограничивает права заявителя, требования заявителя являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом характера допущенного нарушения, а также установленного порядка внесения изменений в градостроительный план земельного участка путем выдачи нового документа, суд полагает необходимым для устранения нарушения прав гражданина обязать администрацию г. Благовещенска выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *** по адресу г. Благовещенск, ***..

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Татаренко Александра Ивановича о признании решение администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным, обязании выдать градостроительный план земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска об отказе в выдаче Татаренко Александру Ивановичу градостроительного плана земельного участка от *** ***.

Обязать администрацию г. Благовещенска выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером *** по адресу г. Благовещенск, ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, срок исчисляя с даты изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий                                            Шульга И.В.