Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8947/2017 ~ М-8791/2017 от 25.09.2017

 Дело № 2-8947/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Сытник Л.А., представителя ответчика ГУ МЧС России по Амурской области, представителя третьего лица МЧС России – Дроздовой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сытник Л. А. к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области о признании подвергнувшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, включении в реестр учета, обязании выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Сытник Л.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГУ МЧС России по Амурской области, в обоснование заявленных требований указала, что 04.01.1960 года истец родилась в г. Аягузе Семипалатинской области Республики Казахстан, где проживала до 1986 года. До 1963 года проводились испытания на Семипалатинском ядерном полигоне. В результате испытаний истец подверглась многолетнему облучению, получив долю радиации в размере от 7 до 35 бэр, в связи с чем истцу было выдано удостоверение Республики Казахстан. Данное удостоверение подтверждает право истца на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сытник Л.А. обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и выдаче удостоверения как лицу, подвергнувшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Решением Министерства социальной защиты населения по Амурской области Сытник Л.А. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки и выдаче соответствующего удостоверения по мотиву отсутствия оснований для этого. Указанный отказ считает незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, истец Сытник Л.А. просила суд признать ее пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (эффективной) дозы облучения от 07 до 35 бар; обязать Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области включить в реестр подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и предоставить Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сведения об этом; обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Сытник Л.А. удостоверение установленного образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились ответчик Министерство социальной защиты населения Амурской области, третье лицо Министерство финансов Амурской области, о причинах неявки суду не сообщили. С учетом участвующих в деле лиц, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, подробно указала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что кроме представленного в материалы дела удостоверения Республики Казахстан иных документов, подтверждающих, что она является пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. Удостоверение Республики Казахстан должно быть заменено на удостоверение Российской Федерации, однако в выдаче такого удостоверения ей было отказано. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Амурской области с исковыми требованиями истца не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. В указанном перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в период с 1949 года по 1963 года в определенных населенных пунктах; получение гражданами суммарной (накопительной) эффективно дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтверждённой заключением организации, определенной МЧС России в порядке разрешения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Из содержания искового заявления усматривается, что населенный пункт г. Аягуз Семипалатинской области Республики Казахстан в вышеуказанный перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний не Семипалатинском полигоне, не включен. Кроме того, при разрешении вопроса о получении удостоверения граждане должны представить документ о полученной суммарной (накопительной) эффективной дозе облучения. Представленное истцом удостоверение Республики Казахстан не может свидетельствовать о наличии у Сытник Л.А. права на получение мер социальной поддержки по законодательству РФ, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Международного договора между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, в связи с чем законных оснований для применения при рассмотрении настоящего дела норм права иностранного государства – Республики Казахстан на территории РФ не имеется. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске отказать.

Правовые позиции третьего лица МЧС России, ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области аналогичны позиции, изложенной представителем ответчика ГУ МЧС России по Амурской области, в письменном отзыве, устных пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о рождении серии *** истец Сытник Л.А. родилась *** года в г. Аягуз Аягузского района Семипалатинской области Республики Казахстан.

Из справки № 99 от 28 декабря 1995 года, выданной Администрацией Аягузского района Семипалатинской области Республики Казахстан, следует, что Сытник Л.А. проживала с января 1960 года по июль 1986 года в Аягузском районе (г. Аягуз), отнесенного согласно ст. 7 Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» к зоне повышенного риска, с воздействием радиации от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.

В соответствии с указанным законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» Сытник Л.А. было выдано бессрочно удостоверение серии СП № 202740 от 05.08.1995 года, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

12 апреля 2017 года Сытник Л.А. обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением, в котором просила выдать ей удостоверение, подтверждающее право на льготы, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Письмом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 12.05.2017 года № 06-782 Сытник Л.А. сообщалось, что представленные ей документы к заявлению не соответствуют требованиям п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем не могут быть рассмотрены профильной комиссией Министерства. Дополнительно Сытник Л.А. было сообщено, что вопрос о выдаче удостоверения не может быть положительно решен, поскольку представленные заявителем документы лишь подтверждают факт проживания в период с 1960 года по 1986 год в г. Аягуз Аягузского района Республики Казахстан. В перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, г. Аягуз не значится, в связи с чем Сытник Л.А, не может претендовать на получение удостоверения.

Не согласившись с указанным ответом Министерства социальной защиты населения Амурской области, Сытник Л.А. инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных Сытник Л.А. требований, суд приходит к следующим выводам.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 года N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.

В судебном заседании установлено, что г. Аягуз Аягузского района Республики Казахстан, в котором проживала Сытник Л.А. в период с 1960 года по 1986 года, не входит в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года N 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11.07.2006 года N 404-О и от 04.12.2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 года.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения данных Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако Сытник Л.А., в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено соответствующего заключения (в установленном в Российской Федерации порядке) о наличии суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), как и не представлено доказательств обращения истца в соответствующее научно-исследовательское учреждение по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, а также отказа в выдаче такого заключения, в связи с чем обязательные условия для отнесения Сытник Л.А. к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Представленные истцом справка Администрацией Аягузского района Семипалатинской области Республики Казахстан № 99 от 28 декабря 1995 года, удостоверение серии СП № 202740 от 05.08.1995 года не могут служить безусловным доказательством получения Сытник Л.А. радиационного воздействия от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в размере от 7 до 35 бэр в виду следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и междугородных договоров Российской Федерации", при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах", ч. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.

Статья 13 Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года обеспечивает лишь признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения.

Согласно п. 1 ст. 1 названной Конвенции граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территории всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане Договаривающейся Стороны.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что речь идет о способах защиты уже имеющихся прав и не подразумевает наделение граждан государств - участников Конвенции правами граждан конкретного государства.

Следовательно, Конвенция от 22.01.1993 года не дает права гражданам Российской Федерации требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных иным государством, - участником Конвенции.

Таким образом, представленная в материалы дела справка № 99 от 28 декабря 1995 года, выданная государственным учреждением Республики Казахстан, а также выданное в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне" удостоверение серии СП № 202740 от 05.08.1995 года пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, сами по себе не могут являться основанием для получения мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", и являются документами, подтверждающими право на льготы и компенсации только в Республике Казахстан, тогда как предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для признания Сытник Л.А. пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (эффективной) дозы облучения от 07 до 35 бар, в связи с чем требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено отсутствие оснований для признания Сытник Л.А. пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не подлежат удовлетворению и требования Сытник Л.А. об обязании ГУ МЧС России по Амурской области включить в реестр подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предоставить МЧС России сведения об этом, обязании МЧС России выдать удостоверение установленного образца.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания возражения представителя ответчика ГУ МЧС России по Амурской области о том, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с п. 3 Приказа МЧС России № 540 от 18.09.2009 года, утвердившего Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сытник Л. А. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (эффективной) дозы облучения от 07 до 35 бар; обязании включить в реестр подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и предоставить Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сведения об этом; обязании выдать удостоверение установленного образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 01 ноября 2017 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова