Решение по делу № 2-797/2013 ~ М-827/2013 от 29.07.2013

Дело 2-797/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2013 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Вольтер Г.В.,

с участием прокурора Гурковой Н.Ю.,

при секретаре Коневой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карафелова Юрия Леонидовича об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Иванушкина Андрея Юрьевича по одномандатному избирательному округу № 4,

УСТАНОВИЛ:

Решением Багратионовской ТИК от 19 июля 2013 года № 53/374-3 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 4 зарегистрирован Иванушкин Андрей Юрьевич.

27 июля 2013 года Карафелов Ю.Л., зарегистрированный в качестве кандидата по тому же избирательному округу, обратился в суд посредством почтовой связи и по электронной почте (л.д. 3, 26) с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом Иванушкин А.Ю. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, а также был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом российской Федерации "О политических партиях". Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов. (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ. (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

То есть, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Вместе с тем, для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Иванушкина А.Ю. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Иванушкина А.Ю. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ. Поскольку указанное решение не содержит сведений о том, кем и в каком составе оно принималось, в то время как заседания Бюро Комитета считаются правомочными, если на них присутствуют более половины избранных членов, а решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума (п.6.1.2. Устава), и на каком основании оно подписано неуполномоченным Уставом КПРФ лицом, полагает, что решение о согласовании выдвижения кандидата с Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ принято неправомочным органом.

В судебное заседание Карафелов Ю.Л. не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Карафелова Ю.Л. по ордеру Чукин В.Н. в судебном заседании поддержал заявление своего доверителя в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав на то обстоятельство, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета КОО ПП КПРФ Ревин И.А. был на месте и подписывал документы по согласованию кандидатов в депутаты по Светлогорскому округу. В отпуске же Ревин И.А. находился в период с 08 июля по 04 августа 2013 года, что также следует из документов, представленных КПРФ для выборов в Светлогорском округе.

Представитель заинтересованного лица - Багратионовской ТИК Калининградской области по доверенности Коршунова В.А. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Иванушкин А.Ю. и его представители по устному ходатайству Севостьянов С.С. и Савченко С.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали, представили письменные возражения (л.д. 57-60).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ревин И.А. пояснил, что фактически он работает в трех местах: старшим преподавателем КГТУ, помощником депутата государственной думы Никитина и Первым секретарем КОО КПРФ. По распоряжениям номер 1 и номер 2 об отпуске с 03 июля по 5 июля 2013 года и об отпуске с 8 июля по 4 августа 2013 года соответственно, он уходил в отпуск в качестве помощника депутата, а не в качестве Первого секретаря КОО КПРФ. С утра 03 июля 2013 года он еще исполнял функциональные обязанности Первого секретаря КОО КПРФ. Полномочия Первого секретаря передавались Севостьянову С.С. 03 июля 2013 года. Он (Ревин И.А.) выдал Севостьянову С.С. доверенность, издал распоряжение № 1, и для страховки Бюро Обкома вынесло также постановление Бюро. Давая пояснения по данному вопросу в аналогичных судебных процессах он забыл о существовании Постановления Бюро обкома от 03 июля 2013 года о наделении полномочиями Севостьянова С.С. В отпуск 03 июля 2013 года он (Ревин И.А.) ушел к концу дня. 03 июля 2013 года Бюро обкома начал проводить в 14-00 часов он сам, а затем, ближе к концу рабочего дня, ушел, так как у него было много других неотложных дел. На заседании Бюро 03 июля 2013 года присутствовало 13 человек, кворум был.

В судебном заседании свидетель Михалюк Е.В. пояснила, что она являясь членом Бюро комитета КПРФ, вела протокол заседания Бюро 03 июля 2013 года. Заседание Бюро открывал Первый секретарь Ревин И.А., а заканчивал Севостьянов С.С. Все проголосовали за то, чтобы полномочиями Первого секретаря наделить Второго секретаря Севостьянова С.С. Заседание Бюро началось в 14-00 часов 03 июля 2013 года, а закончилось примерно в 17-00 часов. Ревин И.А. ушел также примерно в 17-00 часов. По какой причине покинул Бюро 03 июля 2013 года Ревин И.А. не сообщал. Для передачи своих полномочий Севостьянову С.С. Ревин И.А. издал распоряжение и выдал доверенность. В распоряжении говорилось о его отпуске с 03 июля 2013 года, однако Ревин И.А. продолжал присутствовать на заседании Бюро. Постановление Бюро о передаче полномочий Севостьянову С.С. от 03 июля 2013 года было ею подготовлено и подписано Ревиным И.А. примерно 05 июля 2013 года.

В судебном заседании свидетель Наливайка П.Б. пояснил, что присутствовал на заседании Бюро КОО КПРФ 03 июля 2013 года. Заседание началось в 14-00 часов. На заседании присутствовало 11-12 человек, кворум был, об этом сообщает секретарь. Начинал вести Бюро Ревин И.А., а заканчивал Севостьянов С.С. Ревин И.А. около 16 часов ушел. На заседании Бюро решалось много вопросов, в том числе о передаче полномочий Первого секретаря Севостьянову С.С. Полномочия передавались на основании доверенности.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, а также заключение прокурора о необходимости удовлетворения заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

На основании п.п. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно требованию п. 2 ст. 75 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) указанных общественных объединений, их региональных отделений или иных структурных подразделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с п.п. 2 п.2 ст.79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 75 настоящего Закона.

На 08 сентября 2013 года назначены выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение».

24 июня 2013 года Постановлением общего партийного собрания Багратионовского районного отделения «КПРФ» Иванушкин А.Ю. был выдвинут в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №4 (л.д. 44-45).

19 июля 2013 года Багратионовская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» по одномандатному избирательному округу №4 Иванушкина А.Ю. (л.д. 11-12).

При осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №4 кандидат Иванушкин И.А. не предоставил в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты документы, необходимые для этого в соответствии с действующим законодательством, поскольку был выдвинут с нарушением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом российской Федерации "О политических партиях".

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В целом деятельность политической партии основывается на принципах законности и гласности, в связи с чем политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (ч.1 ст. 8, ч.1 ст.27 указанного Федерального закона).

Согласно уставу Коммунистической партии Российской Федерации Комитет местного отделения КПРФ вправе выдвигать тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления исключительно по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (п.5.8. Устава).

Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет (реском, крайком, обком, окружком, горком в городах федерального значения), который избирается Конференцией соответствующего регионального отделения КПРФ и ей подотчётен (п.6.6. Устава). Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции регионального отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов (п.6.7. Устава). Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ (п.6.11. Устава).

Руководство деятельностью Комитета и Бюро Комитета регионального отделения КПРФ осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы регионального отделения КПРФ (п.6.13. Устава).

Таким образом, решения Комитета и его Бюро уполномочен Уставом КП РФ подписывать исключительно Первый секретарь Комитета. Передача указанных полномочий какому-либо иному лицу Уставом КП РФ не предусмотрена.

Для регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Багратионовское городское поселение» Иванушкина А.Ю. в избирательную комиссию представлено Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Иванушкина А.Ю. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, которое подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ.

Такая должность как Второй секретарь Калининградского регионального отделения КПРФ и круг ее полномочий Уставом КПРФ не предусмотрена, что свидетельствует о принятии такого решения неправомочным органом, и, следовательно, о несоответствии представленного для регистрации Иванушкина А.Ю. документа о согласовании Уставу партии и требованиям Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», что в силу п.п."б" п.24 ст.38 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации выдвинутого кандидата.

Кроме того, у Калининградского отделения КПРФ не было права заменить вышеуказанное Постановление, так как избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае нарушения требований к порядку его оформления, а Постановление от 03 июля 2013 года не оформлено неверно, а принято и подписано неправомочным органом, это была бы не замена неправильного документа, а принятие нового решения о согласовании выдвижении кандидатуры надлежащим органом и подписание его уполномоченным лицом текущей датой, то есть Первым секретарем Бюро Комитета КПРФ, с соблюдением требований закона и Устава.

Суд не принимает доводов, приведенных заинтересованным лицом о наличии полномочий на подписание оспариваемого постановления Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ по следующим основаниям.

Так, Постановление заседания Бюро комитета Калининградского регионального отделения КПРФ от 03 июля 2013 года о согласовании Багратионовскому местному отделению КП РФ кандидатуры Иванушкина А.Ю. на выдвижение в качестве кандидата в депутаты подписано Вторым секретарем Калининградского регионального отделения КПРФ.

Из имеющегося в материалах дела постановления от 03 июля 2013 года о согласовании кандидатуры Ильина Г.Ю. для выдвижения в депутаты городского совета депутатов МО «Поселок Приморье» следует, что 03 июля 2013 года Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находился на месте и исполнял свои обязанности (л.д. 66).

Также, в избирательную комиссию МО «Пионерский Городской округ» КОО ПП КПРФ было представлено распоряжение № 2 от 05 июля 2013 года о том, что Первый секретарь Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ Ревин И.А. находится в отпуске с 08 июля по 04 августа 2013 года (л.д. 65).

Распоряжение № 1 о том, что Ревин И.А. находился в отпуске также и с 03 июля по 05 июля 2013 года и о наделении полномочиями Севостьянова С.С. (л.д. 62) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было представлено вышеуказанное распоряжение № 2.

Постановление заседания Бюро комитета КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года о наделении функциями и полномочиями первого секретаря Комитета КОО ПП КПРФ второго секретаря Комитета Севостьянова С.С. (л.д. 63) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было заявлено, что передача полномочий должна быть осуществлена, исключительно на основании п. 6.11 Устава партии, в котором сказано что распределяет обязанности между секретарями отделения КПРФ и другими членами регионального отделения КПРФ именно Бюро регионального комитета, а не лично Первый секретарь Комитета своим распоряжением.

Кроме того, свидетель Михалюк Е.В. пояснила, что она готовила Постановление Бюро от 03 июля 2013 года по передаче полномочий от Первого секретаря Бюро Севостьянову С.С., которое было подписано Ревиным И.А. 05 июля 2013 года.

Суд не принимает во внимание показания свидетелей Ревина И.А., Михалюк Е.В. и Наливайка П.Б. как доказательство того, что на заседании Бюро КОО КПРФ действительно происходило наделение полномочиями Первого секретаря КОО КПРФ Севостьянова С.С. в связи со следующим.

Так, поясняя в судебном заседании о том, в какое время и каким образом 03 июля 2013 года передавались полномочия от Первого секретаря КОО КПРФ Севостьянову С.С., свидетели Ревин И.А., Михалюк Е.В. и Наливайка П.Б. давали противоречивые пояснения. Противоречивы и пояснения относительно количества присутствующих на Бюро 03 июля 2013 года и о времени ухода Ревина И.А.

Также свидетели поясняли, что Ревин И.А. не сообщал о причинах своего ухода из заседания Бюро 03 июля 2013 года, тогда как в распоряжении № 1 прямо указано, что он находился в отпуске с 03 июля 2013 года по 05 июля 2013 года, о чем, по мнению суда, не могли не знать члены Бюро КОО КПРФ в случае действительного состоявшегося обсуждения о передаче полномочий Первого секретаря Севостьянову С.С.

Кроме того, в материалах дела имеются документы Славской ТИК Калининградской области, из которых следует, что в настоящее время оспаривается сам факт проведения заседания Бюро Обкома КПРФ 03 июля 2013 года (л.д. 67-68).

Доказательств того, что на момент подписания Севостьяновым С.С. от своего имени постановления от 03 июля 2013 года существовала представленная заявителем доверенность от имени КОО ПП КПРФ от 03 июля 2013 года (л.д. 61) заинтересованным лицом не представлено.

В материалах дела имеется копия распоряжения № 2 от 05 июля 2013 года, которая заверена Севостьяновым С.С. как И.О. Первого секретаря Комитета Калининградского областного отделения ПП КПРФ (л.д. 65).

Таким образом, в случае действительной передачи полномочий, по мнению суда, именно так и должно было быть подписано оспариваемое постановление, поскольку такой должности как Второй секретарь регионального отделения КПРФ Уставом КПРФ не предусмотрено.

Постановление V очередного пленума ОК И КРК КОО КПРФ от 29 июня 2013 года (суббота) было представлено заинтересованным лицом после того, как в процессе рассмотрения ряда аналогичных дел адвокатом Чукиным В.Н. было заявлено об отсутствии в Уставе КПРФ указания на должность Второго секретаря (л.д. 64).

Ранее в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Севостьянов С.С. пояснял, что подписанное им спорное Постановление от 03 июля 2013 года от имени Второго секретаря КОО КПРФ было изготовлено им самим, и он ошибочно подписал его от своего имени. Произошла техническая (компьютерная) ошибка.

Технической (компьютерной) ошибкой, по мнению суда, нельзя оправдать нарушение требований Устава КПРФ и положений Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях».

На основании изложенного, суд находит заявление Карафелова Ю.Л. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Карафелова Юрия Леонидовича об оспаривании решения Багратионовской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Иванушкина Андрея Юрьевича по одномандатному избирательному округу № 4 удовлетворить.

Отменить решение Багратионовской территориальной избирательной комиссии от 19 июля 2013 года № 53/374-3 о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Багратионовское городское поселение» Иванушкина Андрея Юрьевича по одномандатному избирательному округу № 4.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 5 дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2013 года.

Судья: