Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-224/2017 (2а-10106/2016;) ~ М-8771/2016 от 29.07.2016

                             Дело № 2-8563/16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 августа 2016 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.

при секретаре Серикове Р.В.,

с участием представителя истца Зарва А.В., представителя администрации г. Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ерохина Р. В. к администрации г. Благовещенска о признании выданного градостроительного плана недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Ерохин Р.В. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: жилой дом, общей площадью 613 кв. м., адрес объекта: ***. С целью реализации своего права на строительство на приобретенном земельном участке Ерохин Р.В. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче градостроительного плана. Вместе с тем из полученного градостроительного плана № *** от 28.05.2016 года, в том числе из чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования следовало, что место допустимого размещения зданий, строений или сооружений была нанесено специалистом администрации г. Благовещенска с 3-х метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером ***. Также из п. 2.2.4 (Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства) градостроительного плана № *** от 28.05.2016 года следует, что проектирование объекта капитального строительства надлежит осуществить в соответствии с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» где (по мнению администрации) расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров. Полагает, что данный градостроительный план № *** от 28.05.2016 не соответствует действующему законодательству поскольку, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений согласно положениям ст. 38 Градостроительного кодекса РФ включены в состав «Предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков и предельных параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». В свою очередь вышеуказанные «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» частью 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отнесены в состав градостроительного регламента, который является неотъемлемой частью правил землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ). Таким образом, согласно нормам действующего законодательства при составлении градостроительного плана уполномоченным органом подлежат применению только те минимальные отступы (от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений) которые перечислены в градостроительном регламенте соответствующей зоны правил землепользования и застройки того или иного муниципального образования. Согласно п. 9. ч. 2 ст. 23.1 Правил минимальные отступы от границ земельных участков до зданий составляют: в случаях примыкания к соседним домам (при наличии согласования с соседями и обязательном соблюдении противопожарных и др. норм) - 0 метров; в иных случаях - не менее 1 метра. Таким образом, в нарушение действующего законодательства при составлении градостроительного плана № *** от 28.05.2016 администрацией города Благовещенска не были применены положения п. 9. ч. 2 ст. 23.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 №38/09 согласно, которым отступы от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером ***, должны составлять 1 м.

Истец просит суд признать недействительным, утвержденный администрацией города Благовещенска градостроительный план № *** от 28.05.2016 в части выполненного чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования содержащего в себе сведения о месте допустимого размещения зданий, строений или сооружений с 3-х метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером *** и указания в п. 2.2.4, что «проектирование объекта капитального строительства надлежит осуществить в соответствии с СП 30- 102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» где расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров», возложить обязанность на администрацию города Благовещенска подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: жилой дом, общей площадью 613 кв. м., адрес объекта: ***, допускающий размещение индивидуального жилого дома с метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером ***.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования в части реквизитов оспариваемого градостроительного плана - № *** от 28.06.2016. В обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что согласно п. 2.2.4 градостроительного плана земельного участка № *** от 28.06.2016 года предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства принимаются в соответствии со ст. 23.6. Свода правил СНИП 2.07.01-89 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений, согласно которым, минимальные отступы от границ земельных участков до хозяйственных построек (сари, гаражи, бани и.т.п.) - не менее 1 м., по сторонам смежным с улицами, дорогами, внутриквартальными проездами и другими территориями общего пользования – допускается без отступа. В случае, если установлены красные линии – допускается без отступа от красной линии. Проектирование объекта капитального строительства осуществляется в соответствие с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий многоэтажного жилищного строительства» -расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров. Кроме того, в соответствие с СП 42.13330 от 20.05.2011 года «Планировка и застройка территорий многоэтажного жилищного строительства» в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с 8.6 настоящих норм. Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до стены жилого дома - 3; до хозяйственных построек - 1. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м. При таких обстоятельствах, администрацией города Благовещенска правомерно был применен Свод Правил 30-102-99 как документ, который устанавливает предельные параметры застройки. Просит отказать в иске.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ерохину Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, общей площадью 613 кв.м., расположенный по адресу, ***, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 мая 2016 года сделана запись регистрации № ***.

09 июня 2016 года Ерохин Р.В. обратился с заявлением (№ ***) в администрацию города Благовещенск о выдаче градостроительного плана для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***.

Из полученного градостроительного плана № *** от 28.05.2016 года, в том числе из чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования следовало, что место допустимого размещения зданий, строений или сооружений была нанесено специалистом администрации г. Благовещенска с 3-х метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером ***.

Также из п. 2.2.4 (Предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства) градостроительного плана № *** от 28.05.2016 года следует, что проектирование объекта капитального строительства надлежит осуществить в соответствии с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» где (по мнению администрации) расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу части 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Совокупность приведенных норм закона указывает на то, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 38 названного Кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Исчерпывающий перечень сведений, входящих в состав градостроительного плана земельного участка, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, содержится в части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требований об указании сведений о месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана указанная норма не содержит.

Как следует из п. 2.2.4 оспариваемого в этой части градостроительного плана земельного участка № *** от 28.06.2016 года предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства принимаются в соответствии со ст. 23.6 Правил. Проектирование объекта капитального строительства осуществляется в соответствие с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий многоэтажного жилищного строительства» - расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров.

В соответствии с ч.11 ст. 23.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской думой от 31.01.2008 № 38/09, для земельных участков под индивидуальными жилыми домами при наличии разрешений на условно разрешенный вид использования применяются предельные параметры, установленные для территориальной зоны Ж-1 А.

Статьей 23.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 установлен регламент территориальной зоны Ж-1А.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.1 указанных Правил минимальные отступы от границ земельных участков до зданий составляют:

Минимальные отступы от границ земельных участков до зданий:

в случаях примыкания к соседним домам (при наличии согласования с соседями и обязательном соблюдении противопожарных и др. норм) - 0 метров;

в иных случаях - не менее 1 метра;

по сторонам, смежным с улицами, дорогами, внутриквартальными проездами и другими территориями общего пользования, - допускается без отступа. В случае если установлены красные линии - в соответствии с п. 3.2.1 ст. 20 Правил.

Минимальные отступы от границ земельных участков до хозяйственных построек (сараи, гаражи, бани и т.п.) - не менее 1 метра.

Допускается блокировка хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований.

СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», утв. Постановлением Госстроя России от 30.12.199 № 94, установлено, что до границы соседнего участка расстояние по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее – 3 метров (п. 5.3.4).

Как следует из Постановления Госстроя РФ от 30.12.1999 N 94 указанный свод правил рекомендован к применению в качестве государственных федеральных нормативных документов. Данное означает, что СП 30-102-99 не является единственным документом, в котором предусмотрены все обязательные требования к осуществлению деятельности в области строительства, а он лишь закладывает примерные ориентиры (с учетом права граждан на благоприятную окружающую среду: защиты территорий от шума, выхлопных газов транспортных магистралей, электрических и электромагнитных излучений и.т.д.), которые должны (или могут) быть включены в качестве обязательных в нормативно-правовой акт, регулирующий конкретные вопросы в этой сфере.

При таких обстоятельствах, суд приходи к выводу, что СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» не предписывает обязательные требования для исполнения всеми лицами.

Ссылку представителя администрации города Благовещенска на то, что СП 42.13330 «Планировка и застройка территорий многоэтажного жилищного строительства» расстояние также от границы участка до стены жилого дома должно быть не менее 3 м., суд находит несостоятельной, поскольку оспариваемый градостроительный план не содержит указаний на этот свод правил.

С учётом изложенного, требования истца о признании недействительным, утвержденный администрацией г. Благовещенска градостроительный план № *** от 28 июня 2016 года в части выполненного чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования содержащего в себе сведения о месте допустимого размещений зданий, строений или сооружений с 3-х метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером *** и указания в п.2.2.4, что «проектирование объекта капитального строительства надлежит осуществлять в соответствии с СП 30-102-99 «планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», где расстояния от границ земельного участка до стен зданий должны быть не менее 3 метров подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенной использование: жилой дом, общей площадью 613 кв. м., адрес объекта: ***, допускающий размещение индивидуального жилого дома с метровыми отступами от восточной, северной и западной границ земельного участка с кадастровым номером ***, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждения градостроительного плана земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления.

В этой связи суд не усматривает оснований для вмешательства в компетенцию органа, уполномоченного на принятие соответствующих решений, в связи с чем в порядке восстановления нарушенных прав находит возможным возложить на администрацию города Благовещенск обязанность повторно рассмотреть вопросов о минимальных отступах от границ земельного участка с кадастровым номером *** в целях определения мест допустимого размещения на указанном земельном участке зданий, строений, сооружений (объекта капительного строительства), отказав в удовлетворении требований Ерохину Р.Ф. в остальной части иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № *** ░░ 28 ░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 3-░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░ ░░░░░░░░ ░ ░.2.2.4, ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ 30-102-99 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ *** ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░