Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2307/2015 ~ М-538/2015 от 02.02.2015

дело № 2-2307/2015

                                         РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>                                                                                     г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                    Курлаевой И.В.,

при секретаре                                                Иськовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фадеева Л. С. об оспаривании отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка,

                                   У С Т А Н О В И Л :

Фадеев Л.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Пушкинского муниципального района в постановке его семьи на учет в целях предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью заявителя на учет в целях предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указал, что его семья состоит из пяти человек, в том числе трех несовершеннолетних детей, и является многодетной. <дата> Фадеев Л.С. обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о постановке его семьи на учет в целях предоставления земельного участка. К заявлению приложил все необходимые документы. Решением комиссии от <дата> Фадееву Л.С. было отказано в постановке на учет на получение земельного участка. В обоснование отказа указано, что член многодетной семьи Фадеева А.В. имеет место жительства на территории Московской области менее пяти лет. Указанный отказ, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку в подтверждение факта постоянного проживания Фадеевой А.В. на территории Московской области более пяти лет заявителем были приложены копия временной регистрации последней, а также справка о регистрации по месту жительства на территории г. Пушкино, в связи с чем заявитель обратилась с указанным заявлением в суд.

С учетом заявленных Фадеевым Л.С. требований судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Фадеева А.В.

Фадеев Л.С. заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Заинтересованное лицо Фадеева А.В. заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещался.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, оценив показания свидетеля Махова С.В., изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным кодексом РФ, Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с подп. «г» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О мерах социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга надлежит обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлены следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

Из представленного в материалы дела свидетельства о браке (л.д. 16) следует, что Фадеев Л.С. и Фадеева А.В. состоят в браке с <дата> года.

Семья Фадеева Л.С. является многодетной, что подтверждается представленными в материалы дела копиям свидетельств о рождении детей. На иждивении заявителя находятся трое детей: Фадеева К.Л., <дата> года рождения (л.д. 15), Фадеева Е.Л., <дата> года рождения (л.д. 13) и Фадеева М.Л., <дата> года рождения (л.д. 14). Семья заявителя зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 17-18, 28-30). Из представленных в материалы дела документов, следует, что Фадеева А.В. имеет место жительства на территории Пушкинского района Московской области более 5 лет. Несовершеннолетние дети заявителя также имеют место жительства на территории Пушкинского района Московской области.

<дата> Фадеев Л.С. обратился в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявлением о постановке его семьи на учет с целью предоставления земельного участка (л.д. 27).

Решением комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № (л.д. 25) Фадееву Л.С. было отказано в постановке на учет на получение земельного участка, по тем основаниям, что член многодетной семьи Фадеева Л.С. имеет место жительства на территории Московской области менее пяти лет.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее - Закон Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учёте в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ч. 2).

Частью 3 этой же статьи Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ предусмотрено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 данного Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Частью 5 ст. 6 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ установлено, что основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в ч. 3 ст. 3 данного Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Отказывая Фадееву Л.С. в удовлетворении заявления, комиссия исходила из того, что буквальное толкование п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ следует вывод, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи при условии, что родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области непрерывно в течение 5 лет, предшествовавших подаче заявления о постановке на учет. При этом проживание может иметь место по разным адресам, но все они - в пределах Московской области.

Данный вывод основан на неверном толковании норм Закона Московской области и не основан на документах, представленных заявителем при обращении в администрацию.

Норма п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ указывает лишь необходимый срок проживания перечисленных в ней лиц на территории Московской области.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 той же ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Комиссия не учла представленное заявителем сведения о временной регистрации его супруги Фадеевой Л.С. на территории Пушкинского района Московской области с <дата> по <дата> (л.д. 31).

Как указал Фадеев Л.С., с 2004 года он вместе с семьей проживает в <адрес> по указанному выше адресу.

Факт проживания Фадеевой Л.С. на территории Московской области по указанному выше адресу более пяти лет был подтвержден также свидетелем Маховым С.В., являющихся соседом семьи Фадеева Л.С., из показаний которого следует, что с семьей заявителя знаком более семи лет, с указанного времени и по настоящее время Фадеева А.В. проживает вместе со своей семьей по указанному адресу. Дети свидетеля и заявителя вместе посещают детские учреждения.

Также факт проживания Фадеевой А.В. на территории Московской области подтверждается также представленными Фадеевой А.В. сведениями с места ее работы, из которых следует, что более пяти лет он осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>.

Таким образом, заявителем представлены доказательства того, что фактически он и члены его семьи проживали на территории Московской области в течение более чем 5 лет перед подачей заявления в администрацию Пушкинского муниципального района.

Оценив, представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что решение комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № об отказе Фадееву Л.С. в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является незаконным.

Поскольку решение комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № об отказе Фадееву Л.С. в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является незаконным, в силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает администрацию Пушкинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Фадеева Л.С. от <дата> № Ф-3829/2014 о постановке на учет многодетной семьи заявителя в целях предоставления земельного участка.

Настоящее решение подлежит направлению в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

Вместе с тем требования Фадеева Л.С. о возложении на администрацию Пушкинского муниципального района обязанности по постановке многодетной семьи заявителя на учет в целях предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пунктами 4-6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ предусмотрено, что основанием для постановки на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является: 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, заявителем при обращении в администрацию Пушкинского муниципального района представлены не были. Администрация Пушкинского муниципального района самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия указанные требования не истребовала.

В ходе рассмотрения дела стороне заявителя предлагалось представить указанные сведения, однако до окончания рассмотрения дела по существу указанные выше документы заявителем представлены не были.

При таких обстоятельствах, суд лишен возможности проверить отвечает ли многодетная семья заявителя требованиям пунктов 4-6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ, в связи с чем отказывает заявителю в возложении на администрацию Пушкинского муниципального района Московской области обязанности поставить на учет многодетную семью заявителя в целях предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                     Р Е Ш И Л :

Заявление Фадеева Л. С. об оспаривании отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии при администрации Пушкинского муниципального района по вопросам постановки на учет многодетных семей, проживающих на территории Пушкинского муниципального района, в целях предоставления земельных участков, от <дата> № отказе в постановке многодетной семьи Фадеева Л. С. на учет в целях предоставления земельного участка по основаниям наличия у члена многодетной семьи Фадеевой А. В. места жительства на территории Московской области менее пяти лет.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района повторно рассмотреть заявление Фадеева Л. С. от <дата> № Ф-3829/2014 о постановке на учет многодетной семьи Фадеева Л. С. в целях предоставления земельного участка.

Заявление Фадеева Л. С. о возложении обязанности на администрацию Пушкинского муниципального района поставить на учет многодетную семью Фадеева Л. С. в целях предоставления земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: