Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-872/2020 ~ М-350/2020 от 04.02.2020

Адм. дело № 2а-872/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» марта 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Бурлуцкой Е.Ю.

с участием административного истца Дружининой Н.Н., представителя административного истца по устной доверенности Харитонова О.Н., представителя административного ответчика ДИЗО по Воронежской области Родиной М.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дружининой Наталии Николаевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным п. 1.19 приказа №2408з от 21.11.2019 об исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском и указывает, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области она была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков приказом №425 от 02.04.2013. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №2408з от 21.11.2019 она была исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. Административный истец полагает указанный приказ незаконным, так как на момент включения в Реестр семья относилась к категории «многодетная» и соответствовала требованиям, установленным ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ от 13.05.2008. Предложение о предоставлении земельного участка не поступило. В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным п. 1.19 приказа №2408з от 21.11.2019 об исключении Дружининой Н.Н. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Административный истец Дружинина Н.Н. и представитель административного истца по устной доверенности Харитонов О.Н. в судебном заседании требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Родина М.Л. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как административному истцу неоднократно направлялись предложения о предоставлении земельных участков, представила пояснения по иску, приобщенные к материалам дела,

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений лиц, участвующих в деле, копий уведомлений, копий приказом, копий свидетельств о рождении судом установлено, что Дружинина Н.Н. является матерью троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом ДИЗО Воронежской области №425з от 02.04.2013 (л.д.28) Дружинина Н.Н. включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства приказом.

21.08.2019 за №52-17-15329з (л.д.32) Дружининой Н.Н. было направлено уведомление о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, подтверждающих льготный статус «многодетный гражданин».

18.05.2018 Дружининой Н.Н. направлено уведомление за №52-17-7874з (л.д.59, 60) о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, в подтверждение льготного статуса многодетный гражданин. Предложение было направлено заказной почтой 22.05.2018 и корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения.

15.08.2018 Дружининой Н.Н. направлено уведомление за №52-17-12906з (л.д.63, 64) о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, в подтверждение льготного статуса многодетный гражданин. Предложение было направлено заказной почтой 17.08.2018 и корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения.

08.10.2018 Дружининой Н.Н. направлено уведомление за №52-17-16210з (л.д.61, 62) о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, в подтверждение льготного статуса многодетный гражданин. Предложение было направлено заказной почтой 11.10.2018 и корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения.

04.04.2019 Дружининой Н.Н. направлено уведомление за №52-17-4977з (л.д.55, 56) о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, в подтверждение льготного статуса многодетный гражданин. Предложение было направлено заказной почтой 09.04.2019 и корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения.

09.07.2019 Дружининой Н.Н. направлено уведомление за №52-17-10718з (л.д.57, 58) о предстоящем предоставлении земельного участка, представлении письменного согласия и документов, в подтверждение льготного статуса многодетный гражданин. Предложение было направлено заказной почтой 12.07.2019 и корреспонденция была возвращена за истечением срока хранения.

25.03.2019 Дружининой Н.Н. было направлено уведомление о необходимости представления документов в подтверждение статуса «многодетный гражданин» (л.д.37, 38).

11.09.2019 административному истцу так же было направлено сообщение за №52-17-14541з (л.д.36) о необходимости предоставления документов в подтверждение статуса «многодетный гражданин». Получение данного сообщения административным истцом не оспаривается и подтверждается жалобой Дружининой Н.Н. в прокуратуру Воронежской области от 04.10.2019 со ссылкой на указанное сообщение. Жалоба была направлена для разрешения в ДИЗО Воронежской области, и административным ответчиком в адрес административного истца 13.11.2019 был направлен ответ №52-11/2387, в котором указано о непредоставлении документов, подтверждающих наличие льготного статуса, и указано, что в силу норм действующего законодательства в связи с достижением дочерью 24-летнего возраста, административный истец подлежит исключению из реестра, однако, на день направления ответа решение не было принято. Получение данного ответа подтверждается административным истцом.

26.11.2019 Дружининой Н.Н. было направлено сообщение о принятии решения от 21.11.2019 №2408з об исключении из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Приказом от 21.11.2019 №2408з в соответствие с п.п. 1 п. 15 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», п.п. 1 п. 2.13 постановления правительства Воронежской области №845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, приказом Департамента имущественных и земельных отношений воронежской области Дружинина Н.Н. была исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления… земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно…Указанная редакция действует с 30.12.2015г., до 1.03.2015г. действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.06.2015) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение Реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка… включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования…индивидуальное жилищное строительство…После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке,состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.

Основаниями для исключения из Реестра являются… несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона…Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.

Согласно ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством…индивидуальное жилищное строительство…

Согласно ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае отказа многодетного гражданина от предложенного ему земельного участка или непредставления письменного согласия на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменного отказа от предложенного земельного участка в установленный частью 8 настоящей статьи срок данный земельный участок предлагается другим многодетным гражданам, включенным в Реестр, в порядке очередности.

Как видно из представленных доказательств, на протяжении 2018-2019г.г., административному истцу неоднократно направлялись предложения о предполагаемом предоставлении земельных участков и необходимости представления документов в подтверждение статуса «многодетный гражданин», однако, административным истцом не по одному направленному предложению в Департамент имущественных и земельных отношений не было направлено согласие на предоставление земельного участка и не были направлены документы, подтверждающие статус «многодетный гражданин». При этом, суд полагает, что все вышеуказанные предложения о предполагаемом предоставлении земельного участка были направлены административному истцу в надлежащем порядке, заказным письмом, и не получение указанных неоднократно направленных предложений, явилось волеизъявлением самого административного истца, который уклонился от получения заказной почты, направленной на его имя, при этом, административный ответчик надлежащим образом исполнил свою обязанность и направил предложения административному истцу в период когда истец относилась к категории многодетных граждан и могла реализовать свое право в установленном законом порядке на предоставление земельного участка. Доводы административного истца и представителя административного истца о том, что почтовая корреспонденция не была получена, судом не принимаются во внимание, так как представленные доказательства административным ответчиком опровергают данные доводы Дружининой Н.Н., неполучение корреспонденции имело место исключительно по вине самого административного истца, и в данном случае суд считает, что предложения были надлежащим образом направлены и получены.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Таким образом, право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Субъект Российской Федерации также, предусматривая такое право за многодетными семьями, и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него. На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Однако, в данном случае, суд полагает, что орган исполнительной власти субъекта РФ – Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области выполнил возложенную на него законом функцию по обеспечению административного истца в порядке, установленном законом, земельным участком, путем неоднократного направления Дружининой Н.Н. предложений о предполагаемом предоставлении земельных участков, однако, право административного истца было не реализовано по причинам, связанным с субъективными обстоятельствами, созданными самим административным истцом, по причине не представления согласия на предложение о предоставлении земельных участков и документов, в подтверждение статуса «многодетный гражданин».

Приказ Департамента имущественных и земельных отношений №2408з от 21.11.2019, в оспариваемой части, об исключении из Реестра многодетных граждан, полностью соответствует требованиям действующего законодательства, так как на момент исключения из Реестра…административный истец не соответствовал критериям «многодетный гражданин», принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, кроме того, судом не установлено основания для его отмены, и нарушения прав административного истца оспариваем приказом, так как право истца на получение земельного участка было не реализовано по вине самого истца, а не в результате действий (бездействий) административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 1.19 ░░░░░░░ №2408░ ░░ 21.11.2019 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: