Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9/2020 (2-693/2019;) ~ М-695/2019 от 29.10.2019

Дело № 2-9/2020 (2-693/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бутурлиновка                                                                                              23 января 2020 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Коровиной Г. П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

            с участием истца Кулагина Юрия Борисовича, его представителя Масленникова Сергея Леонидовича,

     представителя ответчика - военного комиссариата по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области, по доверенности № 1/2864 от 01.10.2019, Костенко В.В.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Бутурлиновка, ул. 9 Января, д. 2, гражданское дело по исковому заявлению Кулагина Юрия Борисовича к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения», Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, военному комиссариату по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий,

                          У с т а н о в и л:

    Кулагин Ю.Б. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного учреждения «Западное региональное управление правового обеспечения», Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, военному комиссариату по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, утверждая, что истец проходил военную службу по призыву в рядах Военно-Морского Флота (ВМФ) СССР с 23 апреля 1981 года по 01 января 1982 года - в воинской части (в/ч) 27221 и с 01 января 1982 года по 05 июня 1984 года - в воинской части (в/ч) 45669 (<адрес>). С января 1982 года по декабрь 1982 года включительно, он принимал участие в боевых действиях в Эфиопии на острове Нокра, где находилась военно-морская база ВМФ СССР, неся службу на Большом Десантном Корабле (БДК) «50 лет шефства ВЛКСМ», который в 1983 году был переименован на Большой Десантный Корабль - БДК «Николай Вилков», а в 1985-1986 года был переименован на Большой Десантный Корабль - БДК-101. В марте 1982 года БДК «50 лет шефства ВЛКСМ» (впоследствии БДК «Николай Вилков» и БДК-101) доставлял из Владивостока до острова Сокотра в Эфиопии три сменных гражданских экипажа в/ч 31085 для МВТ-23, РБ-225 и МУС, от острова Сокотры до острова Нокры они добирались на БМРТ «Акустик», а в декабре1982 года, возвращаясь в Союз, вез военнослужащих, уволенных с военной службы. В соответствии с Архивной Справкой Архивного отдела (на Тихоокеанском флоте) ФГКУ Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации от 30.11.2018 г. №, в приказе командира войсковой части 78378 ТОФ (в состав которой входила в/часть 45669) от 28 апреля 1982 года № «Об итогах боевой и политической подготовки.. . за зимний период обучения 1982 года» значится: «...БДК «50 лет шефства ВЛКСМ» выполняет задачи боевой службы в зоне Индийского океана, участвует в решении специальных задач по оказании помощи социалистическому Вьетнаму». В приказе командира войсковой части 78378 от 16 ноября 1982 года № «Об итогах боевой и политической подготовки.. . за 1982 год» значится: «...БДК «50 лет шефства ВЛКСМ».. . успешно выполняет задачи боевой службы в зоне Индийского океана». Из областной газеты «МОЁ» истец узнал, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ (в действующей редакции) ему как военнослужащему, уволенному в запас, принимавшему участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года (подпункт 1 пункта 1, пункт 3 статьи 3, Раздел III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах») положены меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Он обратился к ответчику - в Военный комиссариат по месту жительства с просьбой выдать удостоверение ветерана боевых действий, предусмотренное статьей 28 Федерального закона «О ветеранах», однако получил сообщение об отсутствии у него оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

В связи с изложенным, истец, просит суд признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95 № 5-ФЗ (в действующей редакции).

Определением от 03 декабря 2019г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, военный комиссариат по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области (л.д. 47-48).

В судебном заседании истец Кулагин Ю.Б., его представитель Масленников С.Л., исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, при этом истец пояснил, что в период с января 1982 года по декабрь 1982 года, проходил службу на боевом корабле, который базировался на острове Нокра, в должности сначала старшего матроса, а потом боцмана. В его обязанности входило: обеспечение корабля креплением, швартовка корабля, установлением боевого оборудования. Они на катере патрулировали свою территорию вместе с морской пехотой: останавливали рыбацкие шхуны, предупреждали о запрете заходить на их территорию, собирали буи, которые скидывали американцы и итальянцы, а в последующем их расстреливали. Прямых столкновений не было, однако в случае запроса эфиопской стороны о помощи, они должны были оказать ее. Непосредственно в боевых операциях он не принимал участие, но в этой зоне их корабль осуществлял патрулирование и имелась прямая опасность его жизни, в связи с чем, он полагает, что имеет право на присвоение ему звания ветерана боевых действий. Просит суд рассмотреть гражданское дело в объеме заявленных требований.

Представитель истца Масленников С.Л., поддержал доводы истца и дополнил, что его доверитель в период с января 1982 года по декабрь 1982 года, принимал участие в боевых действиях в Эфиопии на острове Нокра, где находилась военно-морская база ВМФ СССР и нес службу на БДК «50 лет шефства ВЛКСМ». В течение 7 месяцев по просьбе эфиопской стороны, истец находился на боевом корабле в зоне боевых действий, в связи чем, подвергался опасности: постоянно была слышна канонада и имелась опасность нападения на боевой корабль сил воюющей стороны. За время нахождения его доверителя в зоне боевых действий, он постоянно подвергался опасности, в связи чем, он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий. С учетом этого, исковые требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению. В интересах доверителя просит суд рассмотреть гражданское дело в объеме заявленных требований, поскольку истец, заявляя исковые требования к ответчикам о признании за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий, вправе избрать именного такой способ защиты своего права.

             Представитель ответчика - военного комиссариата Воронежской области, по доверенности, Костенко В.В., исковые требования не признал, поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих непосредственное участие Кулагина Ю.Б, в боевых действиях или документы, подтверждающие получение, в связи с этим, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Выполнение задач боевой службы, с заходом кораблей в порты или территориальные воды воюющих государств, не приравнивается к участию в боевых действиях.

    Представители ответчика - Министерства обороны Российской Федерации, в лице

ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения», а также соответчика-Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, возражений относительно исковых требований истца, не представлено (л.д. 83, 85).

            Учитывая задачи гражданского судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

                В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

        Суд, учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения заявителя, который не возражает против рассмотрения дела без участия не явившихся представителей ответчика и привлеченного по делу соответчика.

Суд, выслушав истца Кулагина Ю.Б., его представителя Масленникова С.Л., представителя ответчика - военного комиссариата по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области, по доверенности Костенко В.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

             Суд, рассматривает настоящее гражданское дело в объеме исковых требований истца, руководствуясь при этом рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года №23 «О судебном решении», согласно которому определение материально-правового требования к ответчику, удовлетворение которого посредством судебного разбирательства добивается истец, важнейшее диспозитивное право последнего. Никто не может навязать свое видение относительно требования, по которому суд должен принять решение.

            Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Кулагин Ю.Б. 23 апреля 1981 года Железнодорожным РВК г. Воронежа был призван на военную службу в Вооруженные Силы СССР. С 19 января 1982 года по 31 мая 1984 года проходил службу в войсковой части 45669 (в составе в/части 78378 ТОФ) в воинском звании рядового в качестве старшего матроса (л.д. 7, 13-14).

Согласно сведениям Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, <адрес>) №, 9368 от 23 августа 2019 года, архивные справки, подтверждающие факт участия военнослужащих в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории других государств, выдаются в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. №5-ФЗ и "Наставлением по архивному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Приказ МО РФ № г.) при наличии в архивных документах сведений, подтверждающих факт участия военнослужащих в боевых действиях. В документах Тихоокеанского флота, находящихся на хранении в филиале Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, <адрес>) сведений об участии войсковых частей 45669, 63929, 99715, 27221 (большие десантные корабли "50 лет шефства ВЛКСМ", "Николай Вилков", "БДК-10Г, "Александр Торцев") Тихоокеанского флота и непосредственно Кулагина Юрия Борисовича в боевых действиях в Республике Эфиопия не содержится. Выполнение задач боевой службы (в том числе с заходом кораблей в порты или территориальные воды воюющих государств) не приравнивается к участию в боевых действиях. Большие десантные корабли "50 лет шефства ВЛКСМ" (войсковая часть 45669), "Николай Вилков" (войсковая часть 63929), "БДК-101" (войсковая часть 99715) в один и тот же период входили в состав дивизии морских десантных сил ТОФ и не переименовывались последовательно один в другой.

В документах филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота, <адрес>) и его архивного отдела (на Тихоокеанском флоте, <адрес>) сведений об участии личного состава Тихоокеанского флота в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны не содержится (исключения составляют тральщики, принимавшие участие в тралении Суэцкого канала) (л.д. 17-18).

Истец Кулагин Ю.Б. обратился в отдел военного комиссариата по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области для оформления документов на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом военного комиссара г. Бутурлиновка, Бутурлиновского и Воробьевского районов Воронежской области № от 09 октября 2019 года Кулагину Ю.Б. было отказано в направлении его обращения с приложенными к нему документами на рассмотрение в Центральную комиссию Западного военного округа для принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» не представляется возможным, в связи с отсутствием оснований (л.д. 15).

    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 02.12.2019 N 408-ФЗ), к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в ред. от 02.10.2008 N 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия в Эфиопии: с декабря 1977 года по ноябрь 1990 года; с мая 2000 года по декабрь 2000 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 1,2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595, выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия).

В пункте 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации установлено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях <адрес> и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, согласно пункту 8 названного Порядка, прикладываются, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу пункта 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 30.07.2004 N ГКПИ04-945), участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания.

В судебном заседании 23 декабря 2019 года свидетель ФИО5 подтвердил то обстоятельство, что он, вместе с Кулагиным Ю.Б. в период с февраля 1982 года по декабрь 1982 года, проходили боевую службу на боевом корабле, который базировался на базе Дахлак в зоне Индийского океана. Он занимал должность старшего химика, затем внештатного писаря ПДП. База находилась на острове Дахлак. Самостоятельно они не вели никаких военных действий, они не должны были допускать подход к базе кораблей Эфиопского флота.

Допрошенный с использованием видеоконференц-связи между Бутурлиновским районным судом Воронежской области и Володарским районным судом Астраханской области 23 января 2020 года свидетель ФИО6, суду пояснил, что в период с 1980г. по 1983г. проходил службу на Большом десантном корабле (БДК) «50 лет шефства ВЛКСМ» в должности командира отделения рулевых. Служба на корабле проходила на острове Нокра, где они происходили боевые действия и находились они там по просьбе государства Эфиопия с целью урегулирования правительственного конфликта. Кулагин на корабле занимал должность боцмана. Корабль находился в боевой готовности, но не направлялся в зону боевых действий, при этом была опасность нападении воюющей стороны. Сепаратистов он лично не видел, но ежедневно корабль приводился в боевую готовность.

Таким образом, пояснения свидетелей содержат косвенные доказательства, которыми не исключается несение службы истцом на боевом корабле в период с 1982 г. по декабрь 1982г., при этом, данные пояснения не содержат достоверных сведений в подтверждение участия истца непосредственно в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Эфиопии.

Между тем документов о непосредственном участии Кулагина Ю.Б. в боевых действиях в Эфиопии в период прохождения военной службы, выданных органами военного управления, в материалах дела не имеется.

Отметка в военном билет МН № на имя Кулагина Ю.Б., выданному Железнодорожным районным военным комиссариатом г. Воронежа 18 апреля 1981г. о том, что Кулагин Ю.Б, является участником боевых действий, не является безусловным основанием для признания за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

То обстоятельство, что Кулагин Ю.Б. проходил военную службу и находился на территории Эфиопии, где проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта участия истца в боевых действиях с января 1982 года по декабрь 1982 года включительно, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Кулагина Юрия Борисовича к Министерству обороны Российской Федерации, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, военному комиссариату по г. Бутурлиновка, Бутурлиновскому и Воробьевскому районам Воронежской области о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

            Председательствующий                                                                             Г.П. Коровина

Справка: С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 27 января 2020 года.

Судья                                                                                                            Г.П. Коровина