Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-56/2021 от 20.01.2021

Дело № 5-56/2021

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области          01 марта 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Певцева Т.Б.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, директора ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Боровичский техникум общественного питания и строительства» (далее ОГА ПОУ «БТОПиС») ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, гражданки РФ, замужней, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

    установил:

    13 января 2021 года старшим специалистом 1 разряда территориального отдела в Боровичском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО10. составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 13.01.2021 года в 16 часов 40 минут после окончания эпидемиологического расследования установлено, что ФИО11 являясь директором ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», расположенного по адресу <адрес> допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно осуществлялся недостаточный контроль за организацией выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно:

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, заболел 12.10.2020 г., появилась температура 37,2 гр., головная боль. Обратился в поликлинику ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» 13.10.2020 г., где был выставлен предварительный диагноз ОРВИ. Дата последнего посещения учебного заведения 19.10.2020 г.;

- ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, заболела 25.09.2020 г., появилась «ломота» в теле, кашель, отсутствие обоняния. Обратилась в поликлинику ГОБУЗ «БЦРБ» (вызов на дом) 07.10.2020 г. Дата последнего посещения учебного заведения 05.10.2020 г.;

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», фактически рабочее место ОГА ПОУ «БТОПиС - <данные изъяты>, заболела 26.09.2020 г., появились температура 38,0 гр., сухой кашель, слабость, осиплость голоса. Обратилась в поликлинику ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» 28.09.2020 г., диагноз ОРВИ. Последнее посещение рабочего места 28.09.2020 г.

Выявленные факты указывают на нарушение п. 4.4. санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года, согласно которому в учреждениях организуются противоэпидемиологические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно должна проводиться «...организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу...».

Фактически директором ГА ПОУ «БТОПиС» ФИО15 не в полном объёме предприняты меры (мероприятия), направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции и организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний, при приходе на работу. К рабочему месту допускались лица в период их заболевания ОРВИ, тем самым допущены нарушения обязательных требований ст.10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании директор ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» ФИО16.. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявила, указала, что вину в инкриминируемом правонарушении не признает, поскольку все противоэпидемиологические мероприятия проводятся системно и своевременно. У работников проводится утренний температурный фильтр. У выявленных сотрудников не было внешних симптомов COVID-19. При выявлении заболевания они стразу были отстранены от работы. Опрос по выявлению самочувствия сотрудников и их родственников учреждением на тот момент не проводился, т.к. не был предусмотрен Указом Губернатора. ФИО17 не является сотрудником ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», и она как директор техникума не уполномочена давать ей распоряжения. ФИО19 12.10.2020 года приступил к работе после больничного, его больничный лист был закрыт. В этот день он узнал, что тест на COVID-19 у него положительный, он сразу ушел с работы. Отрицательного результата на COVID-19 при приходе на работу с больничного он не предоставил. ФИО18. также, как только обнаружила признаки заболевания, ушла на больничный. Она как директор учреждения осуществляет контроль за организацией противоэпидемиологических мероприятий. Ранее по данной статье к административной ответственности не привлекалась, имеет сына, являющегося студентом РГУ им. Косыгина г. Москва, и оказывает помощь матери супруга.

Должностное лицо, составившее протокол, главный специалист-эксперт территориального отдела в Боровичском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО20 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена.

Судья определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п. 4.4 «Санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в учреждениях организуются противоэпидемиологические мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно должна проводиться «организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу».

Обязанность соблюдения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства, постановлений и предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц следует из положений статей 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

СП 3.1.3597-20 приняты в соответствии со ст. 39 данного Закона, в связи с чем их соблюдение является обязательным.

Диспозицией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела судом установлено, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе в отношении ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» проводилось эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в связи с регистрацией 13 случаев новой коронавирусной инфекции среди учащихся, преподавательского состава и персонала ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», расположенного по адресу <адрес>

После окончания проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» составлен акт мероприятий № № от 13.01.2021 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарного законодательства, и которые указаны в протоколе об административном правонарушении, а именно в учреждении осуществлялся недостаточный контроль за организацией выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, в отношении следующих работников: ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, заболел 12.10.2020 г., появилась температура 37,2 гр., головная боль. Обратился в поликлинику ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» 13.10.2020 г., где был выставлен предварительный диагноз ОРВИ. Дата последнего посещения учебного заведения 19.10.2020 г.; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, заболела 25.09.2020 г., появилась «ломота» в теле, кашель, отсутствие обоняния. Обратилась в поликлинику ГОБУЗ «БЦРБ» (вызов на дом) 07.10.2020 г. Дата последнего посещения учебного заведения 05.10.2020 г.; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», фактически рабочее место ОГА ПОУ «БТОПиС - <данные изъяты>, заболела 26.09.2020 г., появились температура 38,0 гр., сухой кашель, слабость, осиплость голоса. Обратилась в поликлинику ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» 28.09.2020 г., диагноз ОРВИ. Последнее посещение рабочего места 28.09.2020 г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО24 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении № 2 от 13 января 2021 года, неточное указание даты протокола не свидетельствует о его недопустимости, поскольку устранено при рассмотрении дела, копией распоряжения от 07.10.2020 года № № о проведении эпидемиологического расследования в отношении ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», копией приказа № № от 07.04.2016 года с изменениями от 30.03.2017 года «О трудом договоре с ФИО25 копией акта мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний № № от 13.01.2021 года, копиями эпидемиологических карт на имя ФИО26 представленных Центром гигиены и эпидемиологии в Новгородской области в Роспотребназор, копиями табелей учета использования рабочего времени за октябрь 2020 года, а также иными доказательствами в их совокупности.

Приведенные доказательства, оцененные судьей в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, как законные в своей совокупности, и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ у судьи сомнений в виновности ФИО27. не вызывают.

Сведений о возложении данных обязанностей на иных работников, которые наделены организационно - распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в материалах дела не имеется и суду не представлены.

Доводы ФИО28 изложенные в судебном заседании, в подтверждении которых ею представлены копии объяснений ФИО29 не необоснованны, основаны на неверном токовании закона, и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами указанными выше, в том числе пояснениями самой ФИО30, согласно которым данные лица в указанный протоколе период находились на рабочих местах, опрос на их самочувствие и родственников не проводился, после подтверждения диагноза, были отстранены от работы, ФИО31 не предоставил после выхода с больничного отрицательный тест на COVID-19, что свидетельствует о недостаточном контроле директора учреждения ФИО32 за организацией выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний.

Представленные объяснения ФИО33 суд оценивает, как желание помочь уйти ФИО34 от административной ответственности, поскольку указанные лица находятся в ее подчинении.

Таким образом, судья квалифицирует действия должностного лица ФИО35 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

ФИО36 совершила административное правонарушение, посягающее на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ранее не привлекалась к административной ответственности, замужем, имеет сына, являющегося студентом, которому помогает материально, а также оказывает помощь матери супруга, является директором ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства».

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение указанного административного правонарушения впервые, оказание помощи сыну, являющемуся студентом, и матери супруга.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его материальном и семейном положении, и приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обеспечено применением вида административного наказания в виде административного штрафа.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, меры принятые для устранения выявленных нарушений, наличие ряда смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенный физическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учётом положений ч. 2.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 25000 рублей.    

Оснований для прекращения производства по делу, замены административного штрафа предупреждением, а также применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным при рассмотрении дела не установлено, при этом суд учитывает установленные выше обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – директора ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

    Штраф следует перечислить: УФК по Новгородской области, ИНН 5321101433, КПП 532101001, Расчетный счет 40101810440300018001, отделение Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49606000 Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, администратор платежа - «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области». Адрес административного органа: ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснить, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением судьи, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         Т.Б. Певцева