Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-936/2018 ~ М-666/2018 от 15.05.2018

№ 2а-936/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 14 июня 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товпинец Анастасии Валерьевны, Силина Виталия Анатольевича и Шевякова Александра Григорьевича к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконными и отмене постановлений об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Товпинец А.В., Силин В.А., Шевяков А.Г. обратились с вышеуказанными исками, в обоснование указав, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №, № №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В 2017 г. они обратились в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков -«жилая застройка».

Постановлениями Администрации Боровичского муниципального района № 4328 от 27.12.2017 года и № 4035 от 05.12.017 года были назначены к проведению 11.01.2018 года по адресу: <адрес> (здание Администрации Прогресского сельского поселения), в 17 часов 15 минут, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков -«жилая застройка».

В последующем Администрацией Боровичского муниципального района в одностороннем порядке было изменено место проведения публичных слушаний и публичные слушания были проведены 11 января 2018 г. по другому адресу-<адрес>, при этом информация об изменении места проведения публичных слушаний до неопределенного (заинтересованного) круга лиц не доводилась, что является грубейшим нарушением прав заинтересованных лиц при проведении процедуры публичных слушаний.

На публичных слушаниях «11» января 2018 г. присутствовало 9 участников (собственников смежных земельных участков), из которых от 7 участников были поданы заявления об одобрении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков «жилая застройка». Однако данные заявления были оставлены без рассмотрения, им не было дано никакой оценки.

02 февраля 2018 г. административным ответчиком были приняты решения, отраженные в постановлениях № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, №, №,– «жилая застройка».

Заключение о результатах публичных слушаний от 11.01.2018 года не содержит ни одного вывода относительно невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «жилая застройка» вышеуказанных земельных участков.

Из вышеизложенного следует, что ни чем не мотивированные решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «жилая застройка» земельных участков были приняты с нарушениями норм Градостроительного кодекса РФ и являются незаконными, нарушающими права административных истцов на использование частной собственности.

Административные истцы впервые получили оспариваемые постановления 20 февраля 2018 года, и им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 37, ч. 12 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Товпинец А.В., Силин В.А., Шевяков А.Г. просят признать незаконными и отменить постановления Администрации Боровичского муниципального района от 02.02.2018 г. №, № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, №, №, 53:02:0122703:2188, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> – «жилая застройка».

В судебное заседание административные истцы Товпинец А.В., Шевяков А.Г. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный истец Силин В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных истцов Никандров А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что истцы являются собственниками земельных участков с видом разрешенного использования: гаражи. Они обратились в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования участков-под жилую застройку, в чем им отказано без указания мотивов. Публичные слушания по этому вопросу проведены с нарушениями: не извещены собственники всех смежных участков, место проведения слушаний было указано неверно, из присутствующих девяти граждан двое-посторонние лица, голосования не было, извещение о слушаниях по земельным участкам Шевякова А.Г. опубликовано в день их проведения.

Представитель административного ответчика- Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. исковые требования не признала, пояснила, что после обращения Товпинец А.В., Силина В.А. и Шевякова А.Г. с заявлениями об изменении вида разрешенного использования участков-под жилую застройку, необходимая информация была размещена на доске объявлений Администрации Прогресского сельского поселения, в « Официальном вестнике» и газете «Красная искра» за 14 декабря 2017 г. и 11 января 2018 г. Слушания планировали провести в здании Администрации Прогресского сельского поселения, однако слушателей и участников оказалось больше, чем могло вместить здание Администрации, поэтому явившимся предложили перейти в соседнее здание Дома культуры. Голосования действительно не было, но протокол публичных слушаний содержит сведения о выступающих, их позицию, кроме того, велось аудиопротоколирование. Член комиссии по землепользованию и застройке Боровичского муниципального района Абрамов А.Г. разъяснил Товпинец А.В., что ей не может быть предоставлено разрешение на условно разрешенный вид «жилая застройка» т.к. ее участок находится в двух территориальных зонах. Собственники смежных участков персонально не оповещались о слушаниях, однако они также могли получить информацию на сайте Администрации, приложения «Официальный вестник», газеты «Красная искра». При этом необходимо учитывать, что Силин В.А., Товпинец А.В. и Шевяков А.Г. являются собственниками смежных участков, и они присутствовали. На слушаниях также присутствовали представители ЗАО «УМ 282» И ТСЖ «Гагарина 21», что не запрещено законом. По результатам слушаний Администрацией Боровичского муниципального района вынесены постановления, содержащие ссылки на нормы закона и принятое решение.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы оспаривают постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенные 02 февраля 2018 года.

Из представленных Администрацией Боровичского муниципального района сведений следует, что Силин В.А., обратившийся в суд с настоящим иском 15 мая 2018 года, получил копии оспариваемых им постановлений 12 февраля 2018 года.

Принимая во внимание, что последний день обращения с административным иском в суд выпал на выходной, представитель Силина В.А. обратился с иском в суд только 15 мая 2018 года, так как 14 мая 2018 года участвовал в судебных заседаниях Арбитражного суда, документального подтверждения получения копий Шевяковым А.Г. и Товпинец А.В. не имеется, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ срок пропущен Силиным В.А. по уважительной причине, Товпинец А.В. и Шевяковым А.Г. исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений ( п. 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

    В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях ( ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Оповещение распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Товпинец А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, Силину В.А.-земельные участки с кадастровыми номерами №, №, Шевякову А.Г.-земельные участки с кадастровыми номерами № №, №, №, №. Участки расположены по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В 2017 г. собственники обратились в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков «жилая застройка».

Постановлениями Администрации Боровичского муниципального района № 4035 от 05.12.017 года и № 4328 от 27.12.2017 года назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков -«жилая застройка» на 11.01.2018 года, 17 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, здание Администрации Прогресского сельского поселения.

Во исполнение ст.13 Устава Боровичского муниципального района, решением Думы № 140 от 29.06.2017 г. утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории сельских поселений, входящих в состав территории Боровичского муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Положения, решение о проведении публичных слушаний принимает Глава Боровичского муниципального района. Правовой акт о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в приложении к газете «Красная искра»-« Официальный вестник» в течение пяти дней со дня принятия такого решения. Извещение о проведении публичных слушаний публикуется в газете «Красная искра» и размещается на официальном сайте Администрации Боровичского муниципального района.

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О.

Из пояснений представителя истца следует и представителем ответчика не оспаривается, что Администрацией Боровичского муниципального района собственники земельных участков, имеющих общие границы с земельными участками административных истцов, не устанавливались, в соответствии с п. 7.4 Положения сообщения о проведении публичных слушаний в их адрес не направлялись. Извещение о проведении публичных слушаний по заявлению Шевякова А.Г. было опубликовано в газете «Красная искра» 11 января 2018 года-в день проведения слушаний.

Таким образом, публичные слушания проведены 11 января 2018 года с нарушением предусмотренной процедуры.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" ( ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Суд соглашается с доводами административных истцов о том, что оспариваемые постановления №, № об отказе в предоставлении заявителям разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №, №, №, по жилую застройку, вынесенные Администрацией Боровичского муниципального района по результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям ч. 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не содержат указания на причины, по которым заявителям отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что результаты публичных слушаний и вынесенные на их основании Администрацией Боровичского муниципального района постановления № № от 02.02.2018 г., следует признать незаконными, постановления подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Товпинец Анастасии Валерьевны Силина Виталия Анатольевича и Шевякова Александра Григорьевича к Администрации Боровичского муниципального района – удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Боровичского муниципального района от 02 февраля 2018 г. № 305 об отказе в предоставлении Товпинец Анастасии Валерьевне разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Новгородская область, Боровичский район, Прогресское сельское поселение, п.Прогресс, под жилую застройку

Признать незаконными и отменить постановления Администрации Боровичского муниципального района от 02 февраля 2018 г. № и № об отказе в предоставлении Силину Виталию Анатольевичу разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, под жилую застройку

Признать незаконными и отменить постановления Администрации Боровичского муниципального района от 02 февраля 2018 г. № об отказе в предоставлении Шевякову Александру Григорьевичу разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, под жилую застройку

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2018 года