Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2262/2012 ~ М-1916/2012 от 31.05.2012

дело №2-2262/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2012 года

Промышленный районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи                                Цветковой О.С.

При секретаре                                                             Марченковой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.Смоленска о принятии мер по благоустройству территории места захоронения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска о принятии мер по благоустройству территории места захоронения. В обоснование иска указал, что на ответчика возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в пределах городского округа. Однако в нарушение действующего законодательства ответчиком не принято надлежащих мер по благоустройству кладбища <данные изъяты>", поскольку на его территории в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» площадка для мусоросборников не имеет твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование).

Просит обязать ответчика принять меры к обустройству площадки для мусоросборников на территории кладбища «<данные изъяты> (<адрес>) твердым покрытием в соответствии с требованиями указанного СанПиН.

В судебном заседании представитель прокурора Промышленного р-на г.Смоленска - помощник прокурора Турков В.С. поддержал заявленные требования.

Ответчик Администрация города Смоленска, извещенная надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просила. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации города Смоленска Мишуренкова Е.П. требования не признала, полагала Администрацию ненадлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на возложенную муниципальным контрактом обязанность по надлежащему содержанию мест захоронения на МКП "СпецАвто", которому выделяются для осуществления данной деятельности субсидии из бюджета города Смоленска по их заявкам.

Представитель привлечённого судом в качестве третьего лица Муниципальное казённое предприятие г.Смоленска "СпецАвто" (далее - МКП «СпецАвто») Куковенкова О.Н. не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что МКП «Спецаво» подавалась заявка в Администрацию города о выделении денежных средств, в том числе на содержание городских кладбищ - <данные изъяты> из которых размер выделенной субсидии составил только <данные изъяты>

На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав объяснения представителей истца и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.      

В силу ст.254 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть обжалованы действия (бездействие) органа местного самоуправления, если они нарушат права и свободы заявителя.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом, как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из п.28 указанного Постановления ВС РФ от 10.02.2009 №2 следует, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в местах погребения, сотрудниками прокуратуры Промышленного района г.Смоленска в присутствии должностных лиц МКП "СпецАвто" было установлено, что на кладбище <данные изъяты> расположенном по <адрес> площадка для мусоросборников не имеет твердого покрытия (асфальтирования, бетонирования), что отражено в акте проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.23 ч.1 ст.10 «Устава города Смоленска», к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г.Смоленска. Организация таких мест и их содержания являются полномочиями непосредственно администрации города Смоленска (п.25 ч.1 ст.41 Устава).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (ч.3 настоящей статьи Закона).

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.17 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Главой VI СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения, в соответствии с п. 6.7 которой площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представитель Администрации г.Смоленска Мишуренкова Е.П., не оспаривая факт отсутствия на кладбище <данные изъяты> твердого покрытия площадки для мусоросборников, ссылалась на то, что в настоящее время обязанность по приведению данного кладбища в надлежащее состояние возложена на МКП г.Смоленска «СпецАвто», в связи с чем полагала Администрацию города ненадлежащим ответчиком по делу.

Данный довод суд находит несостоятельным ввиду следующего.

        Судом установлено, что Решением Смоленского городского Совета от 23.05.2003 N 638 (ред. от 26.12.2008) "О состоянии мест захоронения в г. Смоленске" на главу города Смоленска возложена обязанность по производству работ по ограждению городских кладбищ и их благоустройству (п.5, 5.1); также принято решение разработать до 01.09.2003 Правила содержания мест захоронения в г. Смоленске и Порядок деятельности городских кладбищ (п.5.3).

Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 N 800 (в ред. от 30.09.2011), утверждены Правила благоустройства города Смоленска, в соответствии с пп.4.6.1., 4.6.2. которых установлено, что уборка и санитарное содержание мест захоронения (кладбищ) осуществляются СМУП "Спецавтохозяйство", которое обязано содержать кладбища в должном санитарном порядке и обеспечивать:

- своевременную и систематическую уборку территории кладбища: дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), а также братских могил и захоронений, периметра кладбищ;

- бесперебойную работу общественных туалетов, освещения.

Кроме того, Постановлением Главы города Смоленска от 16.08.2004 N 1777 утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Смоленска, а также кладбища <данные изъяты>". В силу п.2 данного постановления СМУП "Спецавтохозяйство" (ФИО5) обязано организовать эксплуатацию и содержание кладбищ в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил.

При этом, в силу п.1.4 постановления от 16.08.2004 №1777 под кладбищем понимается градостроительный комплекс (или объект), содержащий места (территории) для погребения умерших. В свою очередь, погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти.

В соответствии с пп.6.2-6.5 Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Смоленска, благоустройство и содержание кладбищ в надлежащем состоянии осуществляет СМУГП "Спецавтохозяйство". Территория кладбища должна быть огорожена и разделена дорожками на пронумерованные участки. В начале, в конце и на перекрестках дорожек устанавливаются указатели номеров участков. Перед въездом на территорию кладбища должны предусматриваться площадки для стоянки автомобильного транспорта. На территории кладбища должны быть оборудованы туалеты, а также контейнерные площадки с контейнерами для сбора мусора.

Таким образом, названным нормативным актом установлен перечень работ, связанных с благоустройством и содержанием кладбищ города Смоленска.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Смоленска от 18.10.2011 №2039-адм учреждено муниципальное казенное предприятие города Смоленска «СпецАвто», основной целью деятельности которого, в соответствии с п.2 данного постановления, является, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из п.1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из бюджета г.Смоленска на выполнение муниципального заказа на 2012 год следует, что главный распорядитель в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Смоленска представляет МКП г.Смоленска «СпецАвто» субсидию для возмещения затрат, связанных с выполнением муниципального заказа, в том числе, на содержание городских кладбищ в размере <данные изъяты>

Субсидия предоставляется предприятию на безвозмездной и безвозвратной основе, имеет строгое целевой назначение и не может быть использована в иных целях (п.1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, непосредственным исполнителем работ по содержанию городских кладбищ, в силу постановления администрации г.Смоленска от 18.10.2011 и муниципального заказа на 2012 год, является МКП г.Смоленска «СпецАвто».

Из копии расчета суммы субсидий, предоставляемых МКП»СпецАвто» из бюджета города Смоленска на 2012 год следует, что выделенные денежные средства предусмотрены на работы по содержанию городских кладбищ, в том числе: оплата труда смотрителей кладбищ, ликвидация свалок на территории кладбищ, доставка воды для нужд посетителей, валка деревьев, вывоз ТБО. Выполнение иных работ, связанных с содержанием и благоустройством городских кладбищ, из представленных документов, не усматривается.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы содержания мест захоронения, а именно установление порядка организации уборки территорий кладбищ, обеспечения чистоты и порядка, благоустройства территорий кладбищ относятся в силу п.23 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов, т.е. к полномочиям органов местного самоуправления.

Следовательно, на Администрацию г.Смоленска, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города Смоленска, возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства в данной сфере, в том числе, по обеспечению выполнения требований СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В целях выполнения возложенных функций в данной сфере, орган местного самоуправления вправе привлекать к выполнению непосредственных работ по благоустройству и содержанию кладбищ различные подрядные организации, что имело место в рассматриваемом случае.

Факт нарушения указанных норм СанПиН подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, по убеждению суда, отсутствие контроля со стороны администрации г.Смоленска за надлежащим содержанием и благоустройством кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, а также непринятием мер по его надлежащему содержанию и благоустройству, нарушает права неопределенного круга жителей данного микрорайона на благоприятные, здоровые и культурные условия жизни, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Кроме того, из представленных МКП «СпецАвто» сведений следует, что данной организацией на содержание городских кладбищ истребовались в Администрации города денежные средства в размере <данные изъяты>, с приложением локального сметного расчета в обоснование заявленной суммы, из которой на данные цели МКП «СпецАвто» выделено <данные изъяты>

В силу приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г.Смоленска.

При этом, доводы о том, что непосредственным исполнителем работ по содержанию и благоустройству кладбищ является МКП «СпецАвто» не может быть принят во внимание, поскольку по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по муниципальному контракту заказчиком работ могли быть предъявлены претензии к исполнителю работ, однако доказательств наличия таковых, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

Следовательно, в соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления в лице администрации г.Смоленска обязанности по приведению в надлежащее состояние кладбища «Новое» путем выполнения комплекса работ по оборудованию твердого покрытия площадки для мусоросборников в соответствии с требованиями СанПиН.

Учитывая объем подлежащих выполнению работ, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную судом обязанность, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Промышленного района г.Смоленска в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к благоустройству в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 места захоронения - кладбища <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> на территории которого оборудовать твердое покрытие площадок для мусоросборников.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд город Смоленск в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

                                               Судья                                             О.С. Цветкова