Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-74/2020 ~ М-72/2020 от 02.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2020 года     г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., при секретаре судебного заседания Мокрых А.А., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> юстиции Яковлева К.О., административного истца и его представителя Лаврова Е.Г., представителей командира войсковой части № Петриченко Ю.В. и Гейко А.В., а также представителя командира войсковой части № Литовченко К.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-74/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> запаса Петришена Виталия Васильевича об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы без перерасчета выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

Петришен В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными действия командиров войсковых частей № и №, связанные с увольнением с военной службы без перерасчета выслуги лет, отменить приказ об увольнении и повторно направить его личное дело для подсчета выслуги лет.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании Петришен В.В. указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 9 сентября 2019 года № он уволен с военной службы по истечении срока контракта, приказом командира войсковой части № от 5 марта 2020 года № – исключен из списков личного состава части 14 апреля 2020 года.

При ознакомлении 20 августа 2019 года с расчетом выслуги лет и в ходе личной беседы с командиром перед увольнением, он письменно выразил свое несогласие с невключением в выслугу в льготном исчислении периодов его фактического участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с августа 2003 года по октябрь 2005, поскольку из 575 дней ему засчитаны только 43; а также участие с 1 января по 11 декабря 2015 года в действиях на незнакомой местности, из которых ему зачли только 48 дней.

У него имеется справка-расчет командира войсковой части № от 5 декабря 2005 года, в которой указаны периоды его участия в контртеррористической операции в количестве 575 дней. Все приказы, подтверждающие это, находились в личном деле, и почему они там отсутствовали при подсчете выслуги лет, ему неизвестно.

По его просьбе командованием войсковой части № в адрес Главного управления кадров МО РФ и войсковой части № направлялись запросы о предоставлении сведений о прохождении им военной службы в указанные периоды, однако ответы не поступили. Вместе с тем его личное дело на повторный подсчет направлено не было, и его уволили с военной службы.

С приказом об увольнении он ознакомился 15 марта 2020 года, получив его почтой. 16 сентября 2019 года его не пытались ознакомить с этим приказом, он не отказывался это делать и соответствующий акт не составлялся.

С жалобой о неправильном подсчете выслуги лет в конце 2019 года он обращался в военную прокуратуру Белогорского гарнизона.

Представитель истца Лавров Е.Г. требования Петришена В.В. поддержал, дополнив, что ответчиками нарушен порядок увольнения его доверителя с военной службы. Зная о несогласии истца с расчетом выслуги лет, его уволили, после этого направили запросы о периодах прохождения службы. Кроме того, по его мнению, в актах об отказах в ознакомлении в приказами имеются различия в подписях ФИО6, что вызывает сомнения в их подлинности.

Представители ответчиков Петриченко Ю.В., Гейко А.В. и Литовченко К.А. в судебном заседании, а также представитель заинтересованного лица – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – УФО) ФИО5 и заинтересованное лицо – заместитель начальника управления кадров Восточного военного округа (далее – УК ВВО) ФИО17 в своих письменных возражениях, исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, поскольку неправильный подсчет не является основанием для отмены приказа об увольнении. При этом представители Петриченко Ю.В., Гейко А.В. и Литовченко К.А. также посчитали что, ознакомившись с приказом об увольнении 16 сентября 2019 года, Петришен В.В. пропустил трехмесячный срок для обращения в суд.

Кроме того представители командира войсковой части № Петриченко Ю.В. и Гейко А.В. дополнили, что приказ об увольнении истца их доверителем издан на основании представления командира войсковой части №. Представление с другим расчетом выслуги лет повторно из части не поступало.

Представитель командира войсковой части № Литовченко К.А. также пояснил, что процедура увольнения истца с военной службы соблюдена. В октябре 2019 года в Главное управление кадров МО РФ направлены два запроса о подтверждении периодов прохождения им военной службы, однако ответы до настоящего времени не поступили.

Представитель УФО ФИО5 указал, что подсчет выслуги лет Петришену В.В. произведен в соответствии с п. 157 Руководства по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом МО РФ от 9 сентября 2015 года № 047 УФО совместно с УК ВВО. После составления предварительного расчета выслуги лет на пенсию личное дело истца в июле 2019 года поступило в УФО. Из предполагаемых истцом 575 дней участия в контртеррористических операциях в 2003 – 2005 годах на льготных условиях зачтено только 43 дня, поскольку это подтверждено соответствующими приказами из личного дела. Помимо этого, в деле отсутствовали документы, подтверждающие его участие в спецоперациях в 2015 году.

В своих возражениях заместитель начальника УК ВВО ФИО18 отметил, что расчет выслуги лет истцу произведен на основании имеющихся в личном деле документов, подтверждающих факты его непосредственного участия в контртеррористических операциях и выполнении специальных задач.

Так, в льготном исчислении, согласно приказам, зачтена выслуга один день за три дня участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона (01 месяц 13 дней), а остальное время засчитано в льготную выслугу один месяц за полтора - 2 года 0 месяцев 06 дней. Кроме того, на основании записи из 13 раздела послужного списка, истцу зачтено один день за три дня участия в спецоперациях с 12 марта по 30 апреля 2015 года. Иные сведения для подсчета выслуги лет в льготном исчислении в личном деле отсутствовали.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в требования истца удовлетворить частично, исследовав материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленной истцом справке-расчету командира и его помощника по ФЭР войсковой части № от 5 октября 2005 года № за фактическое участие в контртеррористической операции с 22 августа 2003 года по 4 октября 2005 года у Петришена В.В. остались «не закрытыми» 575 человеко-дней, и имеется задолженность по выплатам.

В ходе рассмотрения дела исследованы документы, находящиеся в личном деле Петришена В.В.

Так, в соответствии со сведениями, содержащимися в графе 12 послужного списка, 26 июля 2019 года за прохождение службы на территории Северо-Кавказского региона с 22 августа 2003 года по 11 октября 2005 года в льготном исчислении истцу засчитана выслуга 01 месяц 13 дней (1 день за 3 дня участия в боевых действиях), а остальное время - 2 года 06 дней из расчета 1 месяц за 1,5; за выполнение специальных задач с 12 марта по 30 апреля 2015 года подсчитано 1 день за три дня.

В графе 13 послужного списка имеются отметки, согласно которым с 21 августа 2003 года по 11 октября 2005 года Петришен В.В. выполнял задачи на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на зачет в выслугу лет 1 месяц за 1,5 и 1 месяц за 3 (периоды не указаны); а также принимал непосредственное участие в выполнении специальных задач в периоды с 12 по 31 марта и с 1 по 30 апреля 2015 года, которые необходимо считать в выслугу из расчета 1 день за 3 дня.

Такие же сведения о зачете в льготном исчислении за прохождение службы в указанные периоды содержатся в расчете выслуги лет, ознакомившись с которым 20 августа 2019 года, истец не согласился и просил направить личное дело на пересчет.

В листе беседы, проводимой 28 августа 2019 года истец, помимо прочего, также просит направить его личное дело на перерасчет.

Приказом командира войсковой части № от 9 сентября 2019 года №, на основании представления командира войсковой части № от 9 сентября 2019 года, истец уволен по истечении срока контракта о прохождении военной службы; указана выслуга лет, соответствующая приведенному выше расчету.

14 апреля 2020 года в соответствии с приказом командира войсковой части № от 5 марта 2020 года № истец исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из истребованных судом надзорных производств военной прокуратуры Белогорского гарнизона, 26 августа и 26 декабря 2019 года, а также 17 марта 2020 года Петришен В.В. обратился в органы военной прокуратуры, обжалуя действия командира войсковой части №, связанные, в том числе, с ненаправлением личного дела на перерасчет выслуги лет. В ответе на первое обращение истец уведомлен, что выслуга лет ему подсчитана. Ответами на следующие обращения в прокуратуры гарнизона и округа, ему сообщили, что командиром войсковой части № 7 октября 2019 года и повторно 29 апреля 2020 года направлены запросы о подтверждении периодов прохождения военной службы в 2003-2005 и 2015 годах, на которые ответы до настоящего времени не поступили.

При этом в надзорном производстве № имеются выписки из приказов командира войсковой части №, подтверждающие участие истца в контртеррористической операции в июне, августе-октябре 2004 года и апреле-мае 2005 года, общей продолжительностью 43 дня.

Согласно представленным запросам и выпискам из журнала учета исходящих служебных документов начальником отделения кадров войсковой части № ФИО6 направлены запросы о периодах прохождения военной службы: 7 октября 2019 года – в войсковую часть №, 9 октября 2019 года – в Главное управление кадров МО РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что поскольку Петришен В.В. не согласился с расчетом выслуги лет, сделав соответствующие записи в самом расчете и листе беседы, он направлял запросы о подтверждении прохождения им службы в спорные периоды, однако ответы до настоящего времени в часть не поступили. 16 сентября 2019 года, в присутствии ФИО7 и ФИО20 он ознакомил истца с выпиской из приказа об увольнении с военной службы, от подписания которого последний отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Свидетель ФИО7 также показал, что присутствовал при ознакомлении Петришена В.В. с выпиской из приказа в сентябре 2019 года и тот отказался его подписывать.

Согласно пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

На основании п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего к увольнению, уточняются данные о прохождении им военной службы; при необходимости документально подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет, которая объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром, и до представления военнослужащего к увольнению по ним принимаются решения. Кроме того, с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы.

В соответствии с п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами воинских частей, которые обеспечивают направление личного дела этого военнослужащего в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Пунктом 29 этого же Порядка предусмотрено, что на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление, которое с остальными документами, направляется в порядке подчиненности в кадровый орган должностного лица, имеющего право увольнения с военной службы.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина ФИО8», Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое гарантирует гражданам принятие уполномоченными органами решений о назначении пенсии на основе строгого исполнения законодательных предписаний, внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определении ее размера.

Как установлено при рассмотрении дела, до направления представления к увольнению с военной службы, командиром войсковой части № личное дело истца направлено на подсчет выслуги лет для начисления пенсии. Ознакомившись 20 августа 2019 года, он не согласился с этим расчетом и просил произвести его заново. Однако, при наличии сведений, дающих основание полагать, что произведенный расчет выслуги лет может быть неполным (упомянутая выше справка командира войсковой части № от 2005 года), до представления к увольнению с военной службы 9 сентября 2019 года командиром части, в нарушение требований п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной служб, по данному вопросу решение принято не было. Запросы на подтверждение периодов прохождения истцом военной службы лет направлены после издания приказа об увольнении с военной службы, а ответы на них не истребованы до настоящего времени. Данные обстоятельства нарушают право истца на своевременный подсчет, определение размера и выплату пенсии после увольнения с военной службы.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена отмена принятого правомочным должностным лицом решения об увольнении с военной службы только по указанным основаниям. Правильный и своевременный подсчет выслуги лет не связан с дальнейшим прохождением военной службы, а предусмотрен для осуществления военнослужащим прав на пенсионное обеспечение.

Кроме того, в силу п. 3 подп. 39 и 40 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, итоговую проверку правильности подсчета выслуги лет для установления размера пенсии после увольнения военнослужащих с военной службы, проводят военные комиссариаты.

Исходя из этого суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № по несвоевременному направлению запросов о предоставлении дополнительных сведений о прохождении военной службы в спорные периоды для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, а также неистребованию ответов на направленные запросы.

Учитывая, что в настоящее время истец уволен с военной службы и его личное дело для постановки на воинский учет направлено в военный комиссариат, суд не может возложить на ответчика обязанность по повторному направлению личного дела на перерасчет выслуги лет.

По этой причине, для полного восстановления прав истца на пенсионное обеспечение суд считает необходимым обязать указанное должностное лицо истребовать сведения об участии Петришена В.В. в мероприятиях, дающем право для льготного исчисления выслуги лет, которые направить в военный комиссариат Амурской области для учета при назначении пенсии.

При этом доводы представителей ответчиков о необходимости применения положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ, суд признает несостоятельными. Поскольку истцу было известно о направлении командиром необходимых запросов, у него были основания полагать, что вопрос с перерасчетом выслуги лет может быть разрешен до окончания процедуры его увольнения с военной службы, то есть до исключения из списков личного состава воинской части 14 апреля 2020 года. В связи с этим, начало срока для обращения в суд необходимо исчислять именно с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> запаса Петришена Виталия Васильевича об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы без перерасчета выслуги лет – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным направлением запросов правомочным должностным лицам о предоставлении дополнительных сведений об участии Петришена В.В. в контртеррористической операции в 2003 – 2005 годах на территории Северо-Кавказского региона и выполнении им специальных задач в 2015 году на территории Южного военного округа для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, а также неистребованием ответов на направленные запросы.

Обязать командира войсковой части № истребовать у правомочных должностных лиц сведения об участии Петришена В.В. в контртеррористической операции в 2003 – 2005 годах на территории Северо-Кавказского региона и выполнении им специальных задач в 2015 году на территории Южного военного округа для льготного исчисления выслуги лет, а поступившие сведения направить в военный комиссариат Амурской области для учета при назначении пенсии.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа командира войсковой части № об увольнении Петришена В.В. с военной службы, а также о направлении в управление кадров Восточного военного округа и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» на дополнительный подсчет выслуги лет его личного дела – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 10 июля 2020 года.

Председательствующий                           А.В. Куркин