Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-299/2018 ~ М-220/2018 от 07.03.2018

Дело №2-299/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск                         06 июня 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Кузьминой В.В.,

с участием представителя истца – Орловой Н.А., представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Амурской области – Платицыной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заболотской Елены Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Заболотская Е.А., в лице своего представителя Ушакова А.А., обратилась в суд с иском к УФСИН России по <адрес> о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления истец указала, что она состояла в очереди сотрудников УФСИН России по <адрес>, имеющих право на улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> на основании заявления истца ей была выделена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 43 кв.м. Данная квартира передана Заболотской Е.А. по акту приема-передачи квартиры ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по <адрес> и Заболотской Е.А. заключен договор социального найма жилого помещения <номер>. ДД.ММ.ГГГГ данный договор был перезаключен. В данное жилое помещение, согласно условиям договора, вселена лишь истица. Согласно свидетельству о регистрации права №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира истца, находится на праве оперативного управления у УФСИН России по <адрес>. Заболотская Е.А. неоднократно обращалась в УФСИН России по <адрес> для приватизации указанной квартиры. Документы на приватизацию отказывались принимать, никак не способствовали разрешению ситуации. Отказ (бездействие) ответчиков в оформлении права собственности истцов в порядке приватизации незаконен.

На основании изложенного, просит суд признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Определением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.

Истец Заболотская Е.А. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца по доверенности – Орлова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивала, дополнительно суду пояснила, что договор социального найма у истца имеется, его никто не расторгал и согласно ст. 2 Закона о приватизации у истца имеется право на приватизацию жилья в котором на данный момент и проживает истец.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по <адрес> по доверенности – Платицына И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по снованиям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно ст. 6 данного закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. В соответствии с ч. 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям уголовно-исполнительной системы. Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона: 1) в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах; 2) инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Предоставление жилого помещения в собственность лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ни ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника в отношении федерального имущества, ни УФСИН России по <адрес>, осуществляющее оперативное управление таким имуществом, а именно жилыми помещениями, не наделены действующим законодательством правом передачи приобретенных (построенных) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета жилых помещений в собственность граждан, не указанных в ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Приведенные доводы и нормы права свидетельствуют о том, что исковые требования не имеют ни правовых, ни фактических обоснований.

Третьи лица Управление Росреестра по <адрес>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, при этом ТУ Росимущества в <адрес> представили суду письменный отзыв, согласно которому <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, относится к федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>. В адрес ТУ Росимущества в <адрес> от Заболотской Е.А. запросы о передачи ей указанной квартиры в собственность не поступали. На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества в <адрес> просит суд вынести решение с учетом приведенных доводов.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении УФСИН по <адрес>. Право собственности Российской Федерации на данное жилое помещение и право оперативного управления УФСИН России по <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также материалами дела правоустанавливающих документов.

Согласно договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, заключенным между УФСИН России по <адрес> и Заболотской Е.А., Заболотской Е.А передано в бессрочное постоянное пользование изолированное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации Находкинского городского округа Приморского каря от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Заболотская Е.А. (до брака ФИО10) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не участвовала в приватизации жилых помещений на территории Находкинского городского округа.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении жилого помещения Заболотской Е.А., которая состоит на очереди на улучшение жилищно-бытовых условия с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в частном доме на жилой площади матери, членов семьи не имеет, жилой площади в собственности не имеет, имеет право на предоставление жилой площади из расчета 33 кв.м., как на одного человека.

Согласно письму УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>/ТО/41/8007, в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол <номер>) Заболотской Е.А. была распределена и в последующем предоставлена на основании договора социального найма <адрес> по адресу: <адрес>. В ходе служебной проверки, проведенной ФСИН России в июле 2014 года, установлено, что на момент предоставления ФИО2 квартиры правоустанавливающие документы на жилье отсутствовали (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления УФСИН России по <адрес>, технический паспорт на жилое помещение). Кроме того, в сентябре 2012 года в УФСИН России по <адрес> поступило указание ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>т о необходимости согласования с ФСИН России использования жилого помещения в качестве социального жилья с последующим распределением его по договору социального найма гражданину, состоящему на жилищном учете по месту службы, в установленном жилищным законодательством порядке. Таким образом, согласование с ФСИН России вопроса передачи с баланса на баланс жилых помещений, а также на использование жилых помещений в качестве социального жилья УФСИН не осуществлялось. С целью устранений выявленных нарушений Заболотской Е.А. предложено расторгнуть договор социального найма жилого помещения (<адрес>) с УФСИН России по Амурской-области; сняться с регистрационного учета жильцам данного помещения (если такие имеются).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, Заболотская Е.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, ФИО9, 1969 год рождения, по учетам отдела АСР УФМС России по <адрес> не значится.

Согласно справке МАУ «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Заболотская Е.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что Заболотская Е.А. за время проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, не использовала право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, целью которой является, среди прочего, создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, устанавливает Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации).

В силу статьи 2 Закона о приватизации, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статье 6 Закона о приватизации, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. В силу статьи 11 Закона о приватизации, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 8 Закона о приватизации, решение о приватизации должно приниматься в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названный Закон о приватизации служит правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере. При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-О-О).

В силу ст. 7 Закона о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органом местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются также несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена Заболотской Е.А. на основании договора социального найма.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Как следует из имеющихся в материалах дела справок, Заболотская Е.А. по месту её жительства в вышеуказанные периоды не воспользовались правом приватизации, то есть нарушений при предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма не допущено.

Таким образом, судом установлены обстоятельства законности вселения истца в спорное жилое помещение, наличие у нее нереализованного права на приватизацию жилого помещения, в силу чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных истцом, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

При этом судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по <адрес> относительно отсутствия у указанных государственных органов полномочий по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Также суд считает несостоятельной ссылку представителя ответчиков на положения ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как на запрет передачи жилых помещений в порядке приватизации гражданам без передачи их в муниципальную собственность, поскольку данная норма регламентирует предоставление дополнительных социальных гарантий служащим органов исполнительной власти, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ по месту службы, и не может лишать данных и иных служащих (поставленных на учет после ДД.ММ.ГГГГ) права на приватизацию жилого помещения, предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заболотской Елены Александровны к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации – удовлетворить полностью.

Признать за Заболотской Еленой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в порядке приватизации право собственности на жилое помещение – квартиру с кадастровым номером <номер>, площадь: 43,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.