Определение по делу № 5-12/2020 от 04.03.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Спасск 06 марта 2020 г.

Судья Спасского районного суда Пензенской области Камынин Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Пензаводмелиорация»,

УСТАНОВИЛ:

04 марта 2020 года в Спасский районный суд Пензенской области поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Пензаводмелиорация», по факту производства ОАО «Пензаводмелиорация», земляных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в границах Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, приведшие к снижению плодородия почвы на участке протяженностью 225 метров, шириной 2 метра, всего на площади 450 кв.м., и производства земляных работ протяженностью 1350 метров, шириной 2 метра, всего на площади 2700 кв.м., на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в границах Дубровского сельсовета Спасского района Пензенской области, приведшие к порче плодородного слоя на участке площадью 0, 11 га. Указанные работы проведены самовольно, мероприятия по предотвращению деградации земель, рекультивации земель не проводились.

Указанный протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган составивший протокол, по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.ч. 2, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением вышеуказанных требований.

Так, в протоколе по делу об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, приведены лишь сведения о дате осмотра земельных участков, которое не является временем совершения административного правонарушения.

Кроме того материалы дела не содержат сведений о принятии должностным лицом составившим протокол мер по установлению фактических данных о времени совершения административного правонарушения.

ОАО «Пензаводмелиорация» инкриминируется уничтожение плодородного слоя почвы на двух земельных участках с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, заключений №№ 1, 2 на протоколы испытаний от 07.06.2019 г. и от 10.06.2019 г. на земельном участке с кадастровым номером № произошло снижение плодородия почвы, на земельном участке с кадастровым номером № произошла порча плодородного слоя.

Должностным лицом составившим протокол к материалам дела не приложено доказательств подтверждающих уничтожение плодородного слоя почвы на данных земельных участках.

Кроме того материалы дела не содержат данных о вручении либо направлении в ОАО «Пензаводмелиорация» копии протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно подпунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела, по существу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вышеуказанное неправильное составление протокола об административном правонарушении и оформление иных материалов является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении дела, препятствует разрешению его в соответствии с законом, в связи, с чем протокол об административном правонарушении с прилагаемыми к нему материалами дела подлежит возвращению в орган, составивший протокол.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.29.1, ч.1 п.4 ст.29.4, ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области протокол об административном правонарушении №08-06 от 25 февраля 2020 г. и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Пензаводмелиорация».

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в Пензенский областной суд, в течение десяти суток со дня получения копии определения.

Судья п/п Ю.П. Камынин