Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2017 (2-1305/2016;) ~ М-1035/2016 от 22.06.2016

Дело №2-46/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 15 февраля 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменковой Ю.В., Каменкова С.В. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Кротову В.А., обществу с ограниченной ответственностью «Ламель» о признании действий незаконными, по исковому заявлению Судовской Л.Н. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Кротову В.А., обществу с ограниченной ответственностью «Ламель» о признании действий незаконными,

установил:

Каменкова Ю.В., Каменков С.В. обратились в суд с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с требованием о признании незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым номером № с указанием разрешенного использования «для строительства административно-складского здания», обязав Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внести изменения в вид разрешенного использования указанного земельного участка, признать незаконными действия по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что Каменкова Ю.В. и Каменков С.В., жители <адрес>, являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №. __..__..__ в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № и № начались работы по строительству стоянки большегрузных автомобилей и административно-складского здания. Работы проводились арендатором земельного участка Кротовым В.А. Считают предоставление Кротову В.А. в аренду земельного участка для стоянки большегрузных автомобилей и строительства административно-складского здания незаконным, поскольку предоставленный в аренду земельный участок расположен в территориальной зоне Р1 (зона рекреационного назначения). Кроме того, в непосредственной близости (12-15м) от земельного участка с кадастровым номером №, расположена артезианская скважина, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Каменкова Ю.В., Каменков С.В. просят признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по формированию земельного участка с кадастровым номером № с указанием разрешенного использования «для строительства административно-складского здания», обязав Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области внести изменения в вид разрешенного использования указанного земельного участка, изменив его на «для размещения рекреационно-природных объектов», признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по заключению договора аренды № от __..__..__ земельного участка с кадастровым номером №, отменив постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__ о заключении оспариваемого договора аренды (т.1 л.д.170-171).

Судовская Л.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с требованием о признании незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым номером № с указанием разрешенного использования «для строительства административно-складского здания», обязав Администрацию Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внести изменения в вид разрешенного использования указанного земельного участка, признать незаконными действия по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование иска указано, что Судовская Л.Н., житель <адрес>, является собственником земельного участка с кадастровым номером №. __..__..__ в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами № и № начались работы по строительству стоянки большегрузных автомобилей и административно-складского здания. Работы проводились арендатором земельного участка Кротовым В.А. Считает предоставление Кротову В.А. в аренду земельного участка для стоянки большегрузных автомобилей и строительства административно-складского здания незаконным, поскольку предоставленный в аренду земельный участок расположен в территориальной зоне Р1 (зона рекреационного назначения). Кроме того, в непосредственной близости (12-15м) от земельного участка с кадастровым номером №, расположена артезианская скважина, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Судовская Л.Н. просит признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по формированию земельного участка с кадастровым номером № с указанием разрешенного использования «для строительства административно-складского здания», обязав Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области внести изменения в вид разрешенного использования указанного земельного участка, изменив его на «для размещения рекреационно-природных объектов», признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по заключению договора аренды № от __..__..__ земельного участка с кадастровым номером №, отменив постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__ о заключении оспариваемого договора аренды (т.3 л.д.169-170).

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Каменкова Ю.В., Каменков С.В., Судовская Л.Н. просят признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по формированию земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области по заключению договора аренды № от __..__..__ земельного участка с кадастровым номером №, отменив постановление Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__ о заключении оспариваемого договора аренды (т.4 л.д.69).

Определением Смоленского районного суда от 19 июля 2016 года к участию в деле №2-1305/2016г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Кротов В.А., в качестве соответчика Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области (т.1 л.д.166).

Определением Смоленского районного суда от 19 июля 2016 года к участию в деле №2-1307/2016г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Кротов В.А., в качестве соответчика Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области (т.3 л.д.166).

Определением Смоленского районного суда от 21 сентября 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Каменковой Ю.В., Каменкова С.В. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности (№2-1305/2016г.), гражданское дело по исковому заявлению Судовской Л.Н. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании действий незаконными, возложении обязанности (№2-1307/2016г.), объединены в одно производство, присвоен номер №2-1305/2016г.

Определением Смоленского районного суда от 21 сентября 2016 года Кротов А.А. освобожден от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечен к участию в деле в качестве соответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Ламель» (т.2 л.д.166-167).

Определением Смоленского районного суда от 25 января 2017 года ООО «Ламель» освобождено от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (т.4 л.д.140).

Истцы Каменкова Ю.В., Судовская Л.Н. в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Истец Каменков С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истцов Каменкова С.В., Судовской Л.Н. – Вислогузов А.К., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Нестерова Ю.В., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель ответчика глава Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончаров О.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме.

Ответчик Кротов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель соответчика ООО «Ламель» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании 03.10.2016г. представитель ООО «Ламель» Файзуллаев С.С. пояснил, что ООО «Ламель» является собственником земельного участка, на котором расположена артезианская скважина, разрешили пользоваться скважиной жителям <адрес>. Вода из данной скважины используется как хозяйственная, никакой платы за воду с жителей <адрес> не берут (т.4 л.д.47).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания эксперта, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Каменков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13,247, т.3 л.д.255).

Каменков С.В. также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.14, т.2 л.д.11, т.3 л.д.258).

Судовская Л.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (т.3 л.д.11).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для строительства административно-складского здания, расположенный: <адрес>, на основании договора аренды № от __..__..__ (т.2 л.д.2-9, т.3 л.д.246-253) предоставлен Кротову В.А. для строительства административно-хозяйственного здания, о чем в ЕГРП сделана запись ограничения (обременения) права № от __..__..__ (т.3 л.д.256).

Согласно п.20 ч.1 ст.14, ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.8 и ч.1 ст.32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления сельского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 ГрК РФ).

Как следует из сообщения Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от __..__..__, указанные выше земельные участки в проектах Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 2010-2011 годов находились в территориальной зоне специального назначения С3 «Зона озеленения специального назначения» (т.4 л.д.6).Решением совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № от __..__..__ утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (т.4 л.д.12).

В сообщении Администрации Пригорского сельского поселения указано, что согласно утвержденному Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, находятся в территориальной жилой зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и индивидуальными жилыми домами усадебного типа», земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной производственной зоне П3 «Зона размещения производственных объектов пятого класса санитарной классификации» (т.4 л.д.6).

Исковые требования Каменковой Ю.В., Каменковым С.В., Судовской Л.Н. заявлены по основаниям незаконности формирования, предоставления и использования земельного участка с кадастровым номером № с имеющимся разрешенным использованием: для строительства административно-складского здания, поскольку в непосредственной близости от указанного земельного участка расположена артезианская скважина.

Согласно ст.29 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 30 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) определено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в целях строительства.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст.31 ЗК РФ.

Судом установлено, что в соответствии с актом выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ произведен выбор земельного участка для строительства административно-складского здания в <адрес>, участок расположен юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> (согласно прилагаемой схемы), намечаемая площадь участка <данные изъяты> га, категория земель: земли населенных пунктов (т.2 л.д.96,97).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № предварительно согласовано место размещения административно-складского здания в <адрес>, утвержден акт выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ (т.2 л.д.94-95).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного: <адрес>, для строительства административно-складского здания (т.4 л.д.62).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от __..__..__ № сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для строительства административно-складского здания, расположенном: <адрес>, внесены в государственный кадастр недвижимости __..__..__ (т.2 л.д.113-117).

Согласно постановлению Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № Кротову В.А. предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для строительства административно-складского здания, расположенный: <адрес> (т.2 л.д.15).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 подготовлена проектная документация административно-складского здания в <адрес> (т.2 л.д.99-162).

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № утвержден градостроительный план земельного участка № для строительства административно-складского здания на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне П.3 – зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации (т.2 л.д.118,119-123, т.4 л.д.6,9,10).

Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области __..__..__ Кротову В.А. выдано разрешение на строительство № административно-складского здания на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (т.2 л.д.98).

Согласно подп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч.ч.4,5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. №10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, смежном с земельным участком с кадастровым номером №, расположена артезианская скважина, принадлежащая на праве собственности ООО «Ламель» (дело правоустанавливающих документов - т.2 л.д.188-219, кадастровое дело – т.2 л.д.224-267).

По сообщению ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» от __..__..__ № подземные воды скважины, принадлежащей ООО «Ламель», используются для хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения предприятия (12 человек). Согласно разработанного проекта, размеры санитарной охраны составляют: первый пояс радиусом 30 м (за исключением северо-восточного направления – 20 м), второй пояс – радиусом 83 м, третий – радиусом 211 м (т.2 л.д.92).

Согласно сообщению ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» от __..__..__ № ТЦ «Геомониторинг-Смоленск» по заявке ООО «Ламель» в __..__..__ произвел расчеты и выполнил проект зоны санитарной охраны на скважину, расположенную в <адрес>. Проект прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», на основании которой было выдано экспертное заключение № от __..__..__. На основании экспертного заключения № Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от __..__..__ о соответствии проекта зоны санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (т.2 л.д.186,220).

На основании определения Смоленского районного суда Смоленской области от 26 октября 2016 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «БИНОМ» (т.4 л.д.77-79).

Заключением экспертов ООО «БИНОМ» установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства административно-складского здания, находящийся в муниципальной собственности, частично расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2-го пояса и полностью расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3-го пояса. Использование земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с его разрешенным использованием: для строительства административно-складского здания, относительно его месторасположения частично в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 2-го пояса и полностью в зоне санитарной охраны источников водоснабжения 3-го пояса возможно, с учетом строительства на расстоянии 50 метров от артезианской скважины (как и предусмотрено проектной документацией административно-складского здания от __..__..__, выполненной ФИО1) (т.4 л.д.87-118).

Эксперт ФИО2, допрошенная в судебном заседании поддержала экспертное заключение.

Представленные сторонами доказательства суд оценивает по правилам ст.67 ГПК РФ, и признает достаточными для вынесения решения по делу.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства, использование данного земельного участка, собственником которого является Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, находящегося в аренде у Кротова В.А., в соответствии с его разрешенным использованием: для строительства административно-складского здания, относительно его месторасположения вблизи артезианской скважины возможно, артезианская скважина находится в собственности ООО «Ламель».

Из положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Вместе с тем, в нарушение указанных положений закона Каменковой Ю.В., Каменковым С.В., Судовской Л.Н. не представлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов формированием земельного участка с кадастровым номером №, заключением договора аренды № от __..__..__, между Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области и Кротовым В.А. на основании постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от __..__..__, основания для удовлетворения иска отсутствуют, в иске надлежит отказать.

Иные доводы истцов, их представителя судом принимаются во внимание, однако основанием для удовлетворения иска не являются.

Понятие и порядок распределения судебных расходов содержаться в ст. ст. 88, 94, 98 ГПК РФ.

В силу названных статей, расходы по оплате судебной экспертизы, проведенной ООО «БИНОМ», и не оплаченной истцами Каменковой Ю.В., Каменковым С.В., Судовской Л.Н., на момент рассмотрения спора, взыскиваются в пользу экспертного учреждения с указанных лиц в размере <данные изъяты> рублей, в равных долях, по <данные изъяты> рублей с каждого (т.4 л.д.83).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Каменковой Ю.В., Каменкова С.В., Судовской Л.Н. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Кротову В.А., обществу с ограниченной ответственностью «Ламель» о признании действий незаконными, отказать в полном объеме.

Взыскать с Каменковой Ю.В., Каменкова С.В., Судовской Л.Н. в пользу общества с ограниченной ответственностью «БИНОМ» расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы всего в размере <данные изъяты> рублей, в равных долях, по <данные изъяты> рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Рожкова