Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-697/2021 ~ М-683/2021 от 31.03.2021

Дело № 2-697/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2021 года Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего судьи Кокаревич И.Н.

при секретаре          Масликовой А.Л.,

помощник судьи Лавриненко А.П.,

с участием представителя истца помощника прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Дамаскиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7» об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

прокурор ЗАТО г. Северск Томской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7» (далее - МАДОУ «Детский сад № 7»), в котором с учетом отказа от иска в части требований, уточнения исковых требований просит обязать МАДОУ «Детский сад № 7» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 124), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 47, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды с люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей и с водоуказателями; провести ремонтные работы санитарно-бытовых узлов в защитном сооружении гражданской обороны, обеспечив их исправное состояние (в том числе унитазов и раковин), после чего опечатать, содержать в закрытом виде.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск Томской области проведена проверка соблюдения организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск Томской области, законодательства о гражданской обороне, в частности содержания защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что деятельность МАДОУ «Детский сад № 7» не в полной мере отвечает требованиям закона в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что на балансе МАДОУ «Детский сад № 7» находится ЗС ГО (убежище), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 47, общей площадью 85,7 м?, инвентаризационный номер 124. Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 16.07.2020 и результатам прокурорской проверки (докладной записки от 25.03.2021, информации ГУ МЧС России по Томской области) убежище с инвентаризационным номером 124 ограниченно готово к приему укрываемых. Так, согласно материалам проверки выявлены существенные нарушения Правил, а именно: пунктов 3.2.11, 3.2.21 и 4.5.2 - аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; пунктов 3.2.11 и 3.2.24 - санузел неисправен, не закрыт и не опечатан. Кроме того в нарушение пунктов 3.1.2, 3.1.3, 3.5.1, 3.5.5 Правил, пунктов 10 и 12 Порядка, пунктов A3, А4, А10 приложения «А», пункта 9 таблицы А.1, пунктов 5.1 и 38 таблицы А.З Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» в убежище не соблюдаются противопожарные требования в зависимости от назначения помещений убежища в мирное время, помещения убежища используются как складские помещения без наличия автоматической системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. Вместе с тем, в годовом плане МАДОУ «Детский сад № 7» планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО № 124 на 2021 год и локально-сметном расчете проведения работ, которые были бы связаны с устранением указанных выше нарушений, не предусмотрено. В журнале регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования сведения о проведении указанных мероприятий с оборудованием санитарно-бытовых узлов ЗС ГО отсутствуют. В то же время полноценное использование ЗС ГО № 124 по своему целевому назначению в отсутствие функционирующих исправных санузлов невозможно.

Определением суда от 28.05.2021 принят отказ истца от части требований к МАДОУ «Детский сад № 7».

Представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Северск Томской области Дамаскина Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 7», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Представитель ответчика заведующий МАДОУ «Детский сад № 7» - Хомякова Ж.В. предоставила в суд заявление, в котором исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области к МАДОУ «Детский сад № 7» об обязании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 124), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 47, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды с люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей и с водоуказателями; провести ремонтные работы санитарно-бытовых узлов в защитном сооружении гражданской обороны, обеспечив их исправное состояние (в том числе унитазов и раковин), после чего опечатать, содержать в закрытом виде, признала в полном объеме. Признание иска представителем ответчика выражено добровольно, осознанно, без принуждения. Сущность, значение и последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя МАДОУ «Детский сад № 7».

Представитель третьего лица Администрации ЗАТО Северск Томской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Представитель Администрации ЗАТО Северск Томской области Свердлова Г.Н., действующая на основании доверенности от 30.10.2020 № 90, сроком по 31.12.2021, представила отзыв на иск, в котором указала, что денежные средства на ремонт ЗС ГО выделяются образовательным организациям, имеющим на своем балансе ЗС ГО, посредством предоставления субсидии на иные цели в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск». В муниципальной программе «Обеспечение безопасности населения на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 18.12.2020 № 2290, денежные средства на текущий ремонт защитных сооружений на 2021 год не предусмотрены. МАДОУ «Детский сад № 7» может реализовать обязанность по содержанию ЗС ГО за счет иных источников: остатков муниципального задания за предыдущий финансовый год или внебюджетных средств. На 01.01.2021 МАДОУ «Детский сад № 7» располагал следующими средствами: остатки муниципального задания за 2020 год - 545 975, 53 руб., распределенные согласно ПФХД на: выполнение работ по модернизации системы видеонаблюдения корпуса; выполнение работ по монтажу автоматики распашных ворот; текущий ремонт освещения территории прогулочных площадок; текущий ремонт крыльца центрального входа; приобретение металлоискателей (2шт); приобретение масок для защиты зрения и органов дыхания для дежурного персонала; приобретение медицинского оборудования; выполнение работ по монтажу поливочной системы прогулочных площадок; остатки средств от приносящей доход деятельности - 124 089, 47 рублей (зарезервированы на оплату труда педагогического персонала, могут быть использованы на нужды детского сада в ноябре-декабре 2021 года). Также на конец 2021 года будут известны размеры остатков муниципального задания за 2021 год, которые можно направить в 2022 году на исполнение решения суда. Исходя из предварительной сметы на выполнение ремонтных работ санитарно-бытовых узлов в ЗС ГО МАДОУ «Детский сад № 7», потребуются денежные средства в размере 40 502, 20 руб., на замену аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды с водоуказателями (металлический бак) по предварительным расчетам потребуются средства в размере 86 500 руб. Полагала, что МАДОУ «Детский сад № 7» может произвести замену емкостей для питьевой воды и ремонт санитарно-бытового узла в ЗС ГО в период с декабря 2021 г. по июнь 2022 г. В соответствии со ст. 35 и 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Администрация ЗАТО Северск предлагала увеличить срок исполнения по приведению ЗС ГО МАДОУ «Детский сад № 7» в соответствие с требованиями до 12 месяцев.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив письменные доказательства, учитывая признание представителем ответчика исковых требований, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 Закона о гражданской обороне одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (части 3 и 4 статьи 18 Закон о гражданской обороне).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок), который определяет требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время.

Согласно пункту 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие 3С ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

На основании пункта 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно статьям 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц; в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания; суд разъясняет ответчику последствия признания иска; при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований; в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 7» добровольно и осознанно выразил признание иска в полном объеме в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела. Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, последствия ему понятны, о чем представлена подписка.

Признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска представителем ответчика МАДОУ «Детский сад № 7» об обязании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 124), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Калинина, 47, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды с люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей и с водоуказателями; провести ремонтные работы санитарно-бытовых узлов в защитном сооружении гражданской обороны, обеспечив их исправное состояние (в том числе унитазов и раковин), после чего опечатать, содержать в закрытом виде, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7» удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (инвентаризационный номер 124), расположенное по [адрес], в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды с люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей и с водоуказателями; провести ремонтные работы санитарно-бытовых узлов в защитном сооружении гражданской обороны, обеспечив их исправное состояние (в том числе унитазов и раковин), после чего опечатать, содержать в закрытом виде.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий                       И.Н. Кокаревич

УИД 70RS0009-01-2021-001132-85