Решение по делу № 2-39/2016 (2-1511/2015;) ~ М-1253/2015 от 22.06.2015

Дело № 2-39/2016

Поступило в суд 22.06.2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2016 года                                                                                                                                г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Затонских Е.В., с участием истца Ефремовой В.И., представителя ответчика С.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой В. И. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Бердску Новосибирской области об отказе в назначении пенсии и включении периода работы в стаж, дающий право на назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера и назначении пенсии с учетом данного периода,

у с т а н о в и л:

Ефремова В.И. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Бердске о признании незаконным решения в части отказа в назначении пенсии, и включении периода с 01.01.1995 по 10.02.1997 г. работы в стаж, дающий право на назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера и назначении пенсии с учетом данного периода. В обоснование иска указала, что в период с 1982 по 1991 года являлась женой военнослужащего, проживали в различных воинских гарнизонах по месту прохождения службы с мужем, в том числе и в городе Апатиты Мурманской области. После увольнения мужа с военной службы в 1988 году они остались проживать там же в городе Апатиты Мурманской области. С момента приезда в город Апатиты и до 2001 года истец работала на различных предприятиях и в различных организациях, что подтверждается записями в трудовой книжке. После развода в 1991 году она продолжала проживать в городе Апатиты Мурманской области до 2001 года. В период с 01.01.1995 г. по 10.02.1997 г. занималась предпринимательской деятельностью. В связи с тем, что город Апатиты Мурманской области входит в перечень населённых пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера, на граждан, проработавших определённый период в указанных районах, распространяются положения Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», дающих право на досрочный выход на пенсию по старости. В частности, как определено пп. 6 п.1 ст. 28 указанного закона, гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Учитывая, что суммарное время, проработанное ею в городе, входящем в перечень населённых пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера, а проработанный ею период в городе Апатиты составляет более 7,5 лет, - она обратилась в Пенсионный Фонд РФ в городе Бердске Новосибирской области с заявлением о назначении ей пенсии на указанных выше основаниях. Пенсионный Фонд РФ в г. Бердске отказал ей в назначении пенсии в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на том основании, что она недостаточно подтвердила, что была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в г.Апатиты, что не ставится под сомнение, но и осуществляла свою предпринимательскую деятельность непосредственно в данном городе. Данное решение ПФ РФ в г. Бердске истец считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Как следует из Справки об уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда РФ от 07.08.2013 г. №313 (г. Апатиты), истцом производились выплаты страховых взносов в ПФ РФ как индивидуальным предпринимателем за период с 01.01.1995 г. по 31.12.1996 г.. Данное обстоятельство не ставится под сомнение самим ПФ РФ в г. Бердске и подтверждается иными, полученными ПФ РФ документами на их запросы в г. Апатиты. Сведения, подтверждающие осуществление выплат в ПФ РФ, являются одним из основных условий для назначения пенсии на основании указанного выше закона и подтверждающие фактическую трудовую деятельность в г. Апатиты. Кроме того, в ПФ РФ в г. Бердске истцом были представлены несколько различных документов, как-то квитанция об оплате подоходного налога, расходные накладные о приобретении различных товаров для их последующей реализации и накладные на приобретение товаров в различных торговых предприятиях. Указанных документов, по мнению ПФ РФ в г.Бердске, оказалось недостаточно для подтверждения трудовой деятельности истца непосредственно в г. Апатиты. Каких-либо убедительных доводов, кроме предположений и субъективной оценки, ПФ РФ в. г. Бердске истцу представлено не было, в связи с чем полагает, что данное решение принято не объективно. Просит (1) признать необоснованными и незаконными действия Пенсионного Фонда РФ в г. Бердске Новосибирской области в части, касающейся вынесения решения об отказе в назначении пенсии на основании положений пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», (2) обязать Пенсионный Фонд РФ в г. Бердске Новосибирской области включить в подсчёт специального стажа, дающего право на назначении пенсии за работу в районах Крайнего Севера, период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.1995 г. по 10.02.1997 г. (3) обязать Пенсионный Фонд РФ в г. Бердске Новосибирской области назначить пенсию с учётом указанного периода с 29.12.2014 г. с даты первоначального обращения в Пенсионный Фонд РФ в г. Бердске Новосибирской области. Истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика С.Т., действующая на основании доверенности от 11.01.2016 года, исковые требования не признала. Поддержала ранее представленные письменные возражения, согласно которых право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям (пп.6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.11.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 №173-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Таким образом, досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой или иной (предпринимательской) деятельности в районах Крайнего Севера назначается за работу, осуществлявшуюся непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Условием для включения периодов страхового стажа работы в районах Крайнего Севера (РКС) или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (МПКС), является подтверждение факта осуществления предпринимательской деятельности именно в РКС и МПКС. Ефремова В.И. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 6 п. 1 ст. 28 Закона № 173-ФЗ - 29.12.2014 г.. Решением УПФР от 31.03.2015 года № 109 Ефремовой В.И. было отказано в досрочном назначении пенсии, т.к. представленные документы не подтверждают наличие необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера (РКС). Общая продолжительность стажа в РКС, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составила 05 лет 04 месяца 29 дней, т.е. менее требуемой продолжительности лет. Период работы с 01.01.1995 г. по 10.02.1997 г. в качестве индивидуального предпринимателя учтен в страховой стаж Ефремовой В.И., однако в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, не был включен, поскольку документально не подтверждено осуществление предпринимательской деятельности в РКС. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее-Порядок подтверждения периодов работы ». Так, согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии, в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности), о статусе населенного пункта для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности или на конкретных работах (в условиях), предусматривающих включение данных периодов в льготный стаж. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Таким образом, осуществлением предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера не может быть подтверждено свидетельскими показаниями, поскольку данные факторы должны быть подтверждены документально. Для зачета периодов предпринимательской деятельности в стаж, дающий право на пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера, необходимо документальное подтверждение, что предприниматель осуществлял деятельность непосредственно в районах Крайнего Севера или приравненных к нему местностях. Регистрация в качестве предпринимателя в налоговом органе, Пенсионном фонде носит заявительный характер и не может являться подтверждением осуществления работы в северном регионе, поскольку место регистрации не означает ее осуществления в данном месте (местности). Следовательно, за каждый спорный период истцом должны быть представлены документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности в северных регионах. Регистрация в качестве предпринимателя в налоговом органе и в территориальном органе ПФР, которые расположены в северном регионе, не является достаточным для подтверждения факта деятельности. В связи с отсутствием документов для подтверждения периодов работы, УПФР в г. Бердске в целях оценки права Ефремовой В.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости направило запрос в Отделение ПФР по Мурманской области. Согласно информации, представленной Отделением ПФР по Мурманской области, в рамках запроса в отношении Ефремовой В.И.: по данным Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области Государственное областное казенное учреждение «Государственный архив Мурманской области в г.Кировске» - сведения и документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности Ефремовой В.И. на территории г. Апатиты Мурманской области отсутствуют, по данным Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Мурманской области — форма декларации о доходах, полученных за 1995-1996 г.г., не предусматривают отражения места осуществления предпринимательской деятельности. Для подтверждения предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера, Ефремовой В.И. были представлены следующие документы: расходная накладная от 05.09.1996 г., 04.10.1996 г., 21.11.1996 г., 01.11.1995 г. и 09.10.1995 г.. Данные документы не были приняты в качестве, подтверждения осуществления предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера, поскольку в них отсутствовали подписи ответственных лиц. Квитанция об уплате подоходного налога, также не свидетельствует о том, что осуществление деятельности велось непосредственно в районах КРС. В документах, приложенных к иску: расходная накладная от 05.09.1996, 04.10.1996, 21.11.1996 подписи присутствуют, в то время как, эти же подписи в накладных, представленные в УПФР в г. Бердска для назначения пенсии — отсутствуют, в связи с чем возникают сомнения в подлинности данных документов. Не подлежит удовлетворению требование истца и о назначении пенсии с первоначального обращения - 29.12.2014 г., так как согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда № 30 от 11.12.2012 г. суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со для первоначального обращения только в том случае, если ему отказано необоснованно. УПФР в г. Бердске при рассмотрении заявления о назначении пенсии не вышло за рамки действующего пенсионного законодательства. Ефремовой В.И., в нарушение п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по старости и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении», утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па, документы, подтверждающие осуществление деятельности на территории северных районов, не представлены.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Ефремова В.И. обратилась 29.12.2014 года в УПФ РФ (ГУ) в г. Бердске с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.43-44).

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта; При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

         Согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 №12 (ред. от 03.03.2012) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029) районами Крайнего Севера является Мурманская область- с 01 июля 1990 года вся область, включая город Кандалакшу с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов.

Решением УПФ РФ (ГУ) в городе Бердске № 238 от 21.07.2015 г. было отказано Ефремовой В.И. в назначении досрочной страховой пенсии в связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера, т.к. период с 01.01.1995 г. по 10.02.1997 года не был включен в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 12-14).

Согласно представленной справки Минобороны РФ ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» отдела по г. Бердску старший лейтенант запаса Е.В. проходил военную службу по контракту с 08.10.1983 г. по 05.10.1988 г., вместе с ним проживала супруга Ефремова В.И. (л.д.6). Свидетель Е.А. пояснила, что Е.В. – её сын. В 1983 г. они поженились, у них родилась дочка и они поехали в г.Апатиты, где проживали постоянно до 2001 г..

Из справки УФМС по Мурманской области усматривается, что Ефремова В.И. была зарегистрирована по месту жительства: <адрес> период с 29.08.1986 г. по 23.09.1998 г. и с 17.05.2000 г. по 08.06.2001 г. (л.д. 65).

Из ответа на запрос начальника УПФ РФ в г. Апатиты Мурманской области из МИФНС №8 по Мурманской области следует, что Ефремова В.И. на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 22.08.1994 г. № 2122, выданного администрацией г. Апатиты, в период с 22.08.1994 г. по 01.01.2001 г. осуществляла предпринимательскую деятельность, представляла в налоговые органы декларацию о доходах, форма которой не предусматривает отражение места осуществления предпринимательской деятельности (л.д.58)

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Из представленных расходных накладных от 30.08.1996 г., 04.10.1996 г., 21.11.1996 г. квитанций и накладных от 09.10.1995 г., 19.10.1995 г., 23.10.1995 г., 26.10.1995 г., 01.11.1995 г., 03.11.1995 г., 04.11.1995 г., 11.11.1995 г., квитанции от 02.09.1996 г., 08.10.1996 г, 21.11.1996 г. на приобретение товаров народного потребления следует, что поставщики данных товаров ООО НМЦ «ЭЛРАН», ТОО «ЭДАР» находятся в г. Апатиты Мурманской области, а товар по данным накладным приобретала истец (л.д. 16-29).

Из медицинской карты амбулаторного больного (л.д.66-86), оригинал которой обозревался в судебном заседании, усматривается, что Ефремова В.И. проживающая по <адрес>, 09.03.1995 г. (л.д.71, 72, 73), 20.03.1995 (л.д.73а, 75), 17.03.1995 (л.д.76), 23.03.1995 (л.д.7), 10.07.1995 (л.д.81), 19.03.1996 (л.д.82), 18.03.1996 (л.д.84, 85), 25.06.1996 (л.д.86) сдавала анализы по направлению врачей, отраженных в той же амбулаторной карте.

Свидетель Е.А. пояснила, что после развода истца со своим мужем они продолжали проживать вместе. Ефремова В.И. была оформлена в качестве индивидуального предпринимателя. Торговала на улице в палатке, возле магазина «Арктика». Она часто ездила к ним в гости и видела это сама.

Как показала свидетель Л.Г. с истцом Ефремовой В.И. она знакома с 1990 г.. Вместе работали и были соседями по подъезду, Л.Г. жила на 5-м этаже, а Ефремова В.И. на 3-м в <адрес>. В период с января 1995 г. по февраль 1997 года Ефремова В.И. проживала по указанному адресу. Свидетель и Ефремова В.И. в период с января 1995 по февраль 1997 года были оформлены индивидуальными предпринимателями и занималась торговлей на прилегающей территории к бывшему магазину «Арктика», ныне универсам «Семья», где были расположены торговые ряды. Данный магазин находится по адресу: <адрес> (л.д. 104).

Также истцом представлена квитанция об оплате подоходного налога (л.д.30) от 19.10.1995 г. в налоговую инспекцию г.Апатиты.

Из трудовой книжки истца (л.д.9) усматривается, что в спорный период она не состояла в трудовых отношениях с кем-либо.

Доводы представителя истца о сомнении в подлинности представленных истцом доказательств в виде расходных накладных, представленных в УПФР, где отсутствовали подписи, а затем появились в представленных документах в суд, оценены судом с учетом ст.67 ГПК Российской Федерации. Согласно ст.456 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений. Так сам факт отпуска товара Ефремовой В.И. обществом с ограниченной ответственностью «Элран», расположенного в г.Апатиты, в октябре, ноябре 1995 г., сентябре-ноябре 1996 г., по вышеуказанным накладным и факт оплаты этого товара по представленным истцом квитанциям ответчиком не опровергнут. В накладных и квитанциях имеется печать общества, содержащая ИНН и ОГРН ООО «Элран».

Совокупность исследованных судом, представленных истцом доказательств, позволяет суду придти к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

В связи с чем требование истца о назначении ей пенсии с даты первоначального обращения к ответчику (л.д.43-44) также является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь, ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ефремовой В.И. удовлетворить.

Признать не законным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области об отказе Ефремовой В. И. в назначении пенсии на основании п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Бердске Новосибирской области включить период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 01.01.1995 г. по 10.02.1997 г. в подсчет специального стажа, дающего право на назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера, назначить пенсию с даты первоначального обращения 29.12.2014 г..

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            И.Ф. Кадашева