Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-598/2015 ~ М-395/2015 от 16.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области 29 июня 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А., при секретаре Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-598/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Корчагиной Валентине Ивановне, Корчагину Владимиру Григорьевичу, Мусиенко Ирине Сергеевне, о признании сделок недействительными

заслушав помощника Серовского городского прокурора Семенову А.Д.,

ответчиков Корчагина В.Г., Мусиенко И.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Корчагиной В.И., Анисимовой Е.Ю. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка Корчагиной Валентине Ивановне» по <адрес>, в <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка № от 16.03.2012, заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Корчагиной В.И., признании недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды указанного земельного участка, заключенного Корчагиной В.И. и Анисимовой Е.Ю., применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды и договора переуступки права аренды земельного участка.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Корчагиной Валентине Ивановне в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1863 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0226001:35, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Анисимовой Т.В. и Корчагиной В.И. был заключен договор аренды земельного участка.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ Корчагиной В.И. и Анисимовой Е.Ю. заключен договор переуступки права аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Согласно информации администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Корчагина В.И. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации Серовского городского округа не состояла.

В соответствии со справкой МКУ «УКС» от ДД.ММ.ГГГГ Корчагина В.И. вместе с супругом Корчагиным В.Г., дочерью Мухиной СВ. и внучкой ФИО18 проживают в квартире площадью 45, 4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая предоставлена указанным лицам по договору социального найма. Согласно справке отдела ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между Корчагиной В.И. и Корчагиным В.Г. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не расторгнут.

При предоставлении Корчагиной В.И. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства Администрацией Серовского городского округа не проверено основание предоставления земельного участка по ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждаемость Корчагиной В.И. в улучшении жилищных условий.

Предоставление Корчагиной В.И. земельного участка без проверки ее нуждаемости и последующее согласие органа местного самоуправления на его переуступку Анисимовой Е.Ю. фактически означает предоставление органами местного самоуправления земельного участка Анисимовой Е.Ю. в обход существующего порядка (ст. 30.1 Земельного кодекса РФ).

Постановление о предоставлении земельного участка Корчагиной В.И. вынесено в нарушение требований действующего законодательства, что является основанием для признания его недействительным.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка является ничтожной сделкой, не соответствующей требованиям законодательства.

Договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ также является ничтожной сделкой.

Определить круг лиц, в интересах которых заявлен иск, не представляется возможным. В Серовском городском округе значительное число инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, невозможно учесть всех лиц, желающих заключить договор аренды земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Анисимовой Елены Юрьевны на надлежащего Мусиенко Ирину Сергеевну.

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Корчагин Владимир Григорьевич.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Семенова А.Д. на исковых требованиях настаивала по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Корчагина В.И. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик Корчагин В.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Указал о том, что Корчагина В.И. не нуждалась в земельном участке. С заявлением о предоставлении спорного земельного участка в администрацию не обращалась. Оформлением документов занималась представитель по доверенности. Дочь периодически снимала квартиру. Дочь и внучку считает членами своей семьи, имеющими право пользования квартирой. В собственности иных жилых помещений у них нет.

Ответчик Мусиенко И.С. в судебном заседании против исковых требований возражала в полном объеме. Указала о том, что на спорном земельном участке в настоящее время возведен жилой дом, в котором она проживает с детьми. Постройка зарегистрирована в БТИ. Дом считается недостроенным. В Росреестр за регистрацией дома не обращалась. Является инвали<адрес> группы. Имеет заболевание, которое препятствует проживанию в жилом помещении с другими лицами.

Представитель Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Представителем Администрации Серовского городского округа действующим на основании доверенности М.С.Бидаевым представлены письменные объяснения. В представленных объяснениях указано о том, что при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Кроме того, указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Ссылки прокурора на судебную практику не указывают на обязанность Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать предоставления дополнительных документов. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. В связи с чем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению.

В представленных дополнительных объяснениях указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Об отсутствии у Администрации права проверки нуждаемости инвалида. Прокурор не представил доказательств наличия пострадавших, не указал, в чем именно заключаются интересы лиц, в защиту которых он обращается, не указал какое право нарушено и кому это право принадлежит. В иске указаны сведения не соответствующие действительности и противоречащие имеющиеся в деле доказательствам, поскольку на момент предоставления земельного участка обеспеченность жильем Корчагиной В.И. составляла 11, 35 кв.м., что менее учетной нормы. Следовательно, у Корчагиной В.И. имелись основания для признания ее нуждающейся и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В отсутствие пострадавших и иных субъектов, права которых были нарушены, прокурор не имеет права на предъявление иска. На основании чего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. Повторно заявлено пропуске срока исковой давности для предъявления требований о признании недействительными договоров аренды и уступки прав по договору аренды.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальником Серовского отдела Росреестра по <адрес>, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 08-17/114, Е.А.Крючковой представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном ходатайстве разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. Указано о том, что Управление не оспаривает, и не может оспаривать в силу своей компетенции, чьих либо сделок и прав.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 12 ГК РФ допускается осуществление защиты гражданских прав путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводились.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;

Из кадастрового паспорта земельного участка следует о том, что земельный участок площадью 1864 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0226001:35, расположенный по адресу Россия, <адрес> сформирован, его границы определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 22, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Корчагиной В.И., последней предоставлен земельный участок площадью 1863 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0226001:35, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Анисимовой Т.В. с одной стороны и Корчагиной В.И. (арендатором) с другой стороны заключен договор № аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1.3 договора № участок считается переданным Арендатору с момента подписания настоящего договора без составления акта приёма-передачи.

Срок аренды земельного участка п. 5.3 договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ Корчагиной В.И. и Мусиенко И.С. заключен договор переуступки права аренды земельного участка. В соответствии с указанным договором Корчагина В.И. передала Мусиенко И.С. право аренды на земельный участок, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером 66:61:0226001:35, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

В п.3 договора переуступки его сторонами установлено о том, что земельный участок передан Корчагиной В.И. и принят Мусиенко И.С. без составления передаточного. Стороны считают настоящий договор таким актом. Претензий по переданному недвижимому имуществу не имеется.

Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Анисимовой Т.В. дано согласие на передачу прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Мусиенко И.С. ( л.д.97).

Государственная регистрация данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96).

Корчагина Валентина Ивановна является инвалидом третьей группы, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена повторно без срока, причина инвалидности трудувечье. Что подтверждено справкой серии МСЭ-004 № (л.д. 125).

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ г.) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п. 2 Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ответа главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 на требование Серовского городского прокурора А.С. Аржаховского о предоставлении информации следует о том, что Корчагина В.И. не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 24).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По настоящему делу на истца законом возложена обязанность доказать в частности, предоставление земельного участка Корчагиной В.И. без соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований, выразившихся в нарушении порядка и условий предоставления, отсутствие нуждаемости Корчагиной В.И. в улучшении жилищных условий, не только отсутствие факта состояния Корчагиной В.И. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но и отсутствие оснований у нее для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ в определении дела к судебному разбирательству судом определены указанные обстоятельства как имеющие значение для дела, определено также и о том, что указанные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

В подтверждение данных обстоятельств истцом суду представлена справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства», свидетельствующая о том, что Корчагина В.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя Корчагина В.Г., зарегистрированного также с ДД.ММ.ГГГГ г., в квартире общей площадью 45,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Также в данном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя Корчагина В.Г. зарегистрированы дочь Мухина С.В. с ДД.ММ.ГГГГ и внучка ФИО18 2006 года рождения с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из указанной справки, на одного человека приходится по 11,35 кв.м. общей площади.

В судебном заседании ответчик Корчагин В.Г. указал о том, что его дочь с внучкой периодически снимают иное жилое помещение, но являются членами его семьи и имеют право пользования квартирой по вышеуказанному адресу. Других жилых помещений на праве собственности и в пользовании не имеют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ о правах Корчагиной В.И., ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № передачи квартиры в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Корчагиной В.И. на квартиру площадью 45,4 кв.м., расположенную по адресу: Россия, <адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности у Корчагиной В.И. не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Императивной нормой части 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ установлено о том, что именно на органе местного самоуправления лежит обязанность устанавливать учетную норму предоставления жилого помещения.

Поскольку в соответствии с частями 5, 6 статьи 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления или федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, абзац второй пункта 2 Правил в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи, не соответствует федеральному законодательству. Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-1200 абзац второй пункта 2 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу в части указания об установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи.

В связи с чем, в рассматриваемом случае подлежит применению учетная норма площади жилого помещения, установленная Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 1062.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска обеспеченность жильем на каждого члена семьи нанимателя Корчагина В.Г. и членов его семьи ниже уровня, установленного Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и составляющего в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. на одного человека.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие оснований у Корчагиной В.И. для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, при отсутствии препятствий для их предоставления, истцом суду не представлено.

В связи с чем, судом не установлено фактического отсутствия на день предоставления земельного участка оснований для постановки Корчагиной В.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901. Следовательно, не установлено отсутствие фактической нуждаемости Корчагиной В.И. в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка.

Следовательно, земельный участок Корчагиной В.И. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлен на законных основаниях.

Поскольку Корчагина В.И., имеющая статус инвалида, проживает в <адрес> и на момент предоставления земельного участка и на момент рассмотрения иска не установлено отсутствие фактической нуждаемости ее в улучшении жилищных условий по месту жительства в Серовском городском округе, постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Корчагиной В.И. был предоставлен земельный участок в аренду на 3 года под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, указанное постановление является законным.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку нарушений при предоставлении в аренду Корчагиной В.И. земельного участка требований Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 судом не установлено. Договор аренды земельного участка № 3063, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем) с одной стороны и Корчагиной В.И. (арендатором) с другой стороны, не нарушает требований закона, иного правового акта.

При заключении Корчагиной В.И. и Мусиенко И.С. договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды земельного участка, нарушений требования закона не установлено.

Мусиенко И.С. ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности по причине общего заболевания на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 01.112014 г. по ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности (л.д. 185-187,188).

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС», следует о том, что Мусиенко И.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> муниципальной квартире общей площадью 19,5 кв.м., где кроме нее зарегистрировано еще 11 человек. (л.д.184)

При таких установленных обстоятельствах, нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц заключенным договором аренды и переуступки права аренды не установлено.

Прокурором в качестве оснований для признания сделок недействительными указано, кроме несоответствия сделок требованиям закона, о притворности указанных сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, в редакции действовавшей при заключении оспариваемых договоров, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

По смыслу п. 2 ст. 170 ГК РФ в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. При этом обе стороны должны преследовать общую цель и достичь соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых и относимых доказательств по делу, бесспорно свидетельствующих о том, что ответчики заключили какой-либо иной договор, о том, что воля сторон оспариваемых сделок была направлена на достижение других правовых последствий и оспариваемые сделки прикрывает иную волю всех участников сделки, о том, что обе стороны указанных сделок преследовали общую цель и достигли соглашения по всем существенным условиям той сделки, которую прикрывает юридически оформленная сделка.

Поскольку оспариваемые договоры соответствует требованиям закона, составлены в письменной форме, прошли государственную регистрацию, исполнены сторонами, соответствующие сделкам правовые последствия наступили. Оснований для признания договора аренды и договора переуступки права аренды притворными сделками в рассматриваемом случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Корчагиной Валентине Ивановне, Корчагину Владимиру Григорьевичу, Мусиенко Ирине Сергеевне о признании сделок недействительными – отказать в полном объеме.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко