Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2014 (2-774/2013;) ~ М-720/2013 от 19.11.2013

Отметка об исполнении решения _____________________________________

Дело № 2 -32/2014 20 января 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

при секретаре Фокееве Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Грачева Сергея Александровича об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Грачев С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Сланцевского отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> просил обязать этот орган зарегистрировать его по месту жительства по названному адресу.

Грачев С.А. в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Грачева С.А., действующий на основании нотариальной доверенности Волков С.В., заявленные требования Грачева С.А. поддержал и пояснил, что Грачев, в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/300 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. 29 октября 2013 года Грачев обратился в ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе с заявлением о регистрации его по месту жительства по данному адресу. 31 октября 2013 года ему был дан письменный отказ в регистрации по месту жительства в данной квартире в связи с тем, что регистрация на жилую площадь являлась бы заведомо формальной и не может отражать факт нахождения гражданина по месту жительства и пребывания, и обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав и свобод. Считает, что решение ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе об отказе Грачеву в регистрации по месту жительства нарушает его конституционные права и является незаконным в силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 20 ГК РФ, ст.1, 4, 8 Федерального Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», ст. 253 ГК РФ. Отказ в регистрации Грачева по месту жительства препятствует осуществлению его права на выбор места жительства и регистрации по выбранному месту жительства. Считает, что решение об отказе в регистрации по месту жительства создает Грачеву препятствие для пользования им долевой собственностью, жилым помещением по указанному адресу. Законодательством РФ не предусмотрено предельного количества лиц, которые могут быть зарегистрированы по месту жительства собственником жилого помещения. В гражданском и жилищном законодательстве не содержится норм, ограничивающих право собственника вселиться в принадлежащее ему помещение и зарегистрироваться по месту жительства. Ссылка регистрирующего органа на формальность регистрации Грачева по месту жительства и отсутствие родственных связей между участниками долевой собственности необоснованна, ничем не подтверждается и не может являться основанием для отказа Грачеву в регистрации по месту жительства. Для Грачева это единственное жилье, где он может проживать и зарегистрироваться.

Просит признать незаконным решение ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе об отказе зарегистрировать Грачева С.А. по месту жительства по адресу: <адрес>. Обязать ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе зарегистрировать Грачева С.А. по месту жительства в вышеуказанной квартире.

Представитель УФМС России по СПб и Ленинградской области и представитель ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе, действующая на основании доверенности заместитель начальника ОУФМС России по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе Белоброва Н.А., заявленные требования Грачева не признала и пояснила, что отказывая в регистрации по месту жительства, она руководствовалась ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пунктами 6 и 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713. Указанные нормы гласят, что регистрационный учет граждан по месту жительства оформляется после вселения граждан в жилое помещение.

Регистрация гражданина констатирует факт его вселения в изолированное жилое помещение для реализации прав и добросовестного исполнения им обязанностей перед другими гражданами. Однако данный адрес относится к числу тех квартир, где осуществлена многократная регистрация. Лица, которые зарегистрированы по указанному заявителем адресу, не являются членами одной семьи, что может создать проблемы при совместном проживании. Указанное жилое помещение состоит из четырех комнат общей площадью 96,7 кв.м. Квартира коммунальная, имеет три лицевых счета. Одна комната принадлежит МО Сланцевское городское поселение и закрыта, собственником второй комнаты является ФИО1, и на момент проверки в комнате проживал некто ФИО11. Две другие комнаты, общая площадь которых составляет 29,2 кв.м, являются собственностью 22 собственников одни из которых Грачев, и зарегистрировано в этих двух комнатах 13 человек. Доля Грачева в этих двух комнатах составляет 1/300. Регистрация на указанную жилую площадь невозможна, так как метраж, который приходится на Грачева, составляет 0,09 кв.м. При осуществлении проверки по указанному адресу сотрудниками отделения УФМС в Сланцевском районе, было установлено, что никто из зарегистрированных граждан в квартире не проживает, в тех комнатах, которые в собственности 22 собственников, окна забиты досками, комнаты открыты, вещей ничьих там нет, комнаты на столько запущены, что в них проживать невозможно, имеются следы от пожара, комнаты требуют большого ремонта. Полагает, что регистрация Грачева на указанную жилую площадь невозможна, поскольку регистрация, являясь заведомо формальной, не могла бы отражать факт нахождения гражданина по месту жительства и пребывания и обеспечивать необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязательств перед другими гражданами, государством и обществом.

Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель МП «ГУЖК», привлеченный определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.31), в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает ранее данные пояснения. В ходе судебного разбирательства 13 января 2014 года, представитель МП «ГУЖК», действующая на основании доверенности Воропаева Н.П. <данные изъяты> заявленные требования не признала и пояснила, что спорная квартира состоит из четырех комнат, квартира коммунальная. Открыто три лицевых счета. Одна комната муниципальная, вторая комната в собственности у Соколовой, и две другие комнаты в общей долевой собственности у 22 собственников. В этих двух комнатах зарегистрировано 13 человек. Общая площадь этих двух комнат 29,2 кв.м, на каждого собственника приходится по 0,09 кв.м., то есть по 9 см. на человека. Проживать на таком метраже невозможно. Так же по этим двум комнатам имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 подарил, а Грачев С.А. принял в дар 1/300 (одну трехсотую) доли в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную <адрес> в г. Сланцы Ленинградской области <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права, в котором указаны иные 24 участника общей долевой собственности (<данные изъяты>

По информации МП «ГУЖК», и подтверждается справками формы №9, данная четырехкомнатная квартира является коммунальной, на нее открыто три отдельных лицевых счета: на две комнаты 29,20 кв.м., долевыми собственниками которой является 23 человека, из которых зарегистрированы 11 человек, и еще зарегистрированы 2 бывших собственника <данные изъяты> комната 23,5 кв.м. принадлежит на праве собственности Соколовой К.В<данные изъяты> и комната 17,90 кв.м. принадлежит МО Сланцевское городское поселение <данные изъяты>

Из заявления Грачева С.А., объяснений должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, материалов дела <данные изъяты> следует, что Грачев С.А. обратился в отделение УФМС России Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе 29 октября 2013 года с заявлением по поводу регистрации его в <адрес>, представив к заявлению документы и подав данное заявление с документами через жилищную организацию (МП «ГУЖК»), выполняющей обязанности по приему документов на регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Установлено, что регистрация Грачева С.А. по данному адресу произведена не была, письменный отказ ему был дан 31 октября 2013 года <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст. 258 ч. 1 ГПК РФ).

Исходя из содержания ст. 249 ГПК РФ обязанность доказать законность отказа Грачеву С.А. в регистрации по месту жительства возлагается на должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, то есть на тех лиц, чье действие оспаривается.

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация гражданина по месту жительства или месту пребывания является административным актом, который удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или мест пребывания.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 этого Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (с последующими изменениями) (далее – Правила) и принятых во исполнение названного Закона, также гласит, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, согласно названному Закону и принятым во исполнение этого Закона Правилам органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства, при представление гражданином соответствующих документов у органа регистрационного учета возникает не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Отсюда вытекает, что если гражданин фактически в указанном им месте жительства не проживал и не проживает, а также не представил соответствующих документов, то у органа регистрационного учета не возникает обязанности по регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания.

В ходе проверки, проведенной инспектором ОУФМС России по СПБ и Ленинградской области в Сланцевском районе Ленинградской области от 31 октября 2013 года на основании распоряжения о проведении проверки №54Р от 31 октября 2013 года, выявлено, что Грачев С.А. по адресу: <адрес> не проживает <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела по существу была проведена повторная проверка 10 января 2014 года инспектором ОУФМС по СПб и Ленинградской области в Сланцевском районе на основании распоряжения о проведении проверки № 1, и было выявлено, что Грачев по вышеуказанному адресу не проживает, и не вселялся.

В судебном заседании представитель Грачева, Волков пояснил, что Грачев в настоящее время находится в процессе выбора своего места жительства, в спорную квартиру вещи не завез, в квартире не проживает.

В ходе судебного разбирательства 17 декабря 2013 года сам Грачев С.А. пояснил, что у него была однокомнатная квартира по адресу: <адрес> Он эту квартиру продал для того чтобы решить свои финансовые проблемы. Сам стал проживать у своей девушки по адресу: <адрес>. Через агентство недвижимости оформили ему с ФИО2 договор дарения на 1/300 долю в общей долевой собственности в <адрес>. Директор агентства Волков заверил его, что 1/300 доля соответствует одной комнате в этой квартире, а остальные три комнаты находятся в собственности 24 человек, которые в этой квартире не проживают. В квартиру он не вселялся, и в ней не проживает, ключей от квартиры у него нет, он так и проживает у своей девушки. 29 октября 2013 года он обратился в ОУФМС за регистрацией по месту жительства, но ему было отказано.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что по указанному в заявлении адресу: <адрес> Грачев С.А. не проживал и не проживает, фактически проживает с девушкой по адресу: <адрес> Доказательств, подтверждающих изменение места жительства на указанное им в заявлении о регистрации, поданное 29 октября 2013 года в ОУФМС России в Сланцевском районе, суду не представил ни сам Грачев, ни его представитель.

Исходя из буквального толкования ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», пункта 16 Правил регистрация граждан по месту жительства осуществляется после вселения в жилое помещение по новому избранному гражданином месту жительства.

Кроме того, учитывая требования, как Закона, так и Правил о предоставлении для регистрации документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, необходимо иметь в виду, что статья 30 Жилищного кодекса РФ предусматривает права собственника жилого помещения в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться, принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Из справки о регистрации формы № 9 видно, что в спорном жилом помещении жилой площадью зарегистрировано по месту жительства 13 человек, и данное жилое помещение находится в долевой собственности у 24 собственников. При этом эти люди не являются членами одной семьи и не являются членами семьи Грачева С.А. В случае проживания Грачева С.А. и указанных лиц в этом жилом помещении, на каждого из них будет приходиться 0,09 кв.м.

Статья 15 Жилищного кодекса РФ гласит, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, при этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Принимая во внимание площадь жилого помещения, число лиц, имеющих право на проживание в нем, отсутствие между ними семейных отношений, выделение заявителю в пользование отдельного жилого помещения в данном жилом помещении, в соответствии со ст. 15 ЖК РФ для проживания, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, регистрация Грачева С.А. в данной квартире носила бы формальный характер.

Жилищное законодательство не регулирует порядок пользования жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности, участниками этой собственности.

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Часть 2 данной статьи гласит, что участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

При таких обстоятельствах, нельзя считать, что заявителем представлены доказательства, являющиеся безусловным основанием для вселения в квартиру, учитывая, что Грачев С.А. является одним из участников общей долевой собственности, на долю которого приходится всего 0,09 кв. м. в этом жилом помещении, что нельзя признать жилым помещением, отвечающим требованиям ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права и свободы Грачева С.А. или созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, должен сам Грачев С.А.

Учитывая, что фактически в указанном жилом помещении заявитель не проживал и не проживает, туда не вселялся, нельзя признать, что отказ в регистрации заявителя по данному адресу, выданный должностным лицом Белобровой Н.А., нарушает права заявителя Грачева С.А. на свободу передвижения и выбор им места жительства.

Так же суд принимает во внимание и то, что ужесточилась ответственность за нарушение правил регистрации учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

В Федеральный Закон РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», с изменениями на 28 декабря 2013 года введено понятие фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ отделения УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Сланцевском районе, являющимся структурным подразделением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Грачеву С.А. в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, поэтому в удовлетворении заявления Грачева С.А. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Грачеву Сергею Александровичу отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А.Давидович