Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1245/2021 ~ М-8573/2020 от 21.12.2020

Производство № 2а-1245/2021

УИД 28RS0004-01-2020-012152-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием административного истца Бурдиенко В.Д., представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии Амурской области, призывной комиссии г. Благовещенска Кувалдиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурдиенко Виктора Денисовича к Призывной комиссии г. Благовещенска, Военному комиссариату г, Благовещенска и Благовещенского района, Военному комиссариату Амурской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Бурдиенко В.Д. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он (Бурдиенко В.Д.) состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Благовещенск и Благовещенского района Амурской области. Решением призывной комиссии г. Благовещенск он был признан годным к прохождению военной службы. Доказательством принятия оспариваемою решения является повестка для отправки 09.11.2020 года к месту прохождения военной службы, выданная ему в результате заседания призывной комиссии(п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11Л 1.2006 N663). Считает решение призывной комиссии г. Благовещенск незаконным, поскольку у него имеется следующее заболевание: *** ССТД. ПМК 1 ст.». Его заболевание соответствует ст. 43 Расписания болезней, приложения к Положению с военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе», и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. В соответствии с п. 9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан российской федерации при призыве на военную службу» врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья. Он сообщал врачам-специалистам о наличии указанного заболевания, представлял соответствующие документы, а именно: СМАД от 22.05.2020 года, СМАД от 26.10.2020 года, выписку из медицинской карты амбулаторного больного от 09.06.2020 года, но врачи не учли указанные документы и жалобы и по решению призывной комиссии г. Благовещенск он был признан годным к прохождению службы. Ему было сказано, что его диагноз не подходит под п. «в» ст. 43 Расписания болезней и что его надлежит признать годным к прохождению службы. Но к пункту "в" относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальном гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия 1 стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ (ред. от 02.05.2015) «О воинской обязанности и военной службе», решением призывной комиссии он должен быть освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. Им 06.11.2020 года была подана жалоба в Военный комиссариат Амурской области о несогласии с решением призывной комиссии г. Благовещенск. Вызова туда не поступило, но его пригласили в военный комиссариат города Благовещенск и Благовещенского района Амурской области, где открытым текстом дали понять, что не будут присваивать ему категорию годности в соответствии с состоянием его здоровья. Ему была выдана повестка для явки 21.12.2020 года на сборный пункт для прохождения контрольного медицинского освидетельствования. Также, ему пояснили, что оттуда его уже не выпустят домой, а отправят сразу в воинскую часть для прохождения службы. Опасаясь того, что ему не дадут воспользоваться своим правом на полное, всестороннее и объективное обследование, а также, на обжалование решения призывной комиссии г. Благовещенск, он решил обратиться за защитой своих прав в суд.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение незаконным решение призывной комиссии города Благовещенск о признании его годным к прохождению военной службы.

В судебном заседании административный истец Бурдиенко В.Д. на административном исковом заявлении настаивал в полном объеме, поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении. В дополнение указал, что у него имеется непризнанный диагноз, на основании которого ему должна быть поставлена категория годности «В», указанный диагноз был подтвержден стационаром. В призывной комиссии г. Благовещенска при установлении категории годности проигнорировали данный диагноз. Ходатайство о проведении судебной военно-врачебной экспертизы для установления категории годности не заявляет, поскольку нет денежных средств для её проведения, кроме того считает, что доказывать что-либо нет необходимости, поскольку уже имеется выставленный диагноз. Просил суд удовлетворить административные исковые требования, признать незаконным решение незаконным решение призывной комиссии города Благовещенск о признании его годным к прохождению военной службы.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», призывной комиссии Амурской области, призывной комиссии г. Благовещенска Кувалдина А.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указала, что административный истец не явился в призывную комиссию Амурской области на контрольное обследование. Кроме того решением Благовещенского городского суда Амурской области по административному делу 2а-4937/2020 административному истцу было отказано в удовлетворении требований. При этом ни в рамках того административного дела, ни в рамках настоящего административного дела Бурдиенко В.Д. не заявил ходатайство о проведении судебной независимой военно-врачебной экспертизы, для установления категории годности. Решением призывной комиссии по г. Благовещенску и Благовещенскому району не нарушаются права призывника. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии Амурской области отказать в полном объёме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565.

В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Бурдиенко Виктор Денисович, 21 января 1999 года рождения, состоит на воинском учете с 01 марта 2016 года.

В соответствии с выпиской из протокола заседания призывной комиссии г. Благовещенска № 22 от 30 октября 2020 года на основании статьи 476, 34г, 66д, 49в графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565 от 2013 г.) решением призывной комиссии г. Благовещенска Бурдиенко В.Д. призван на военную службу, предназначение СВ 1126, определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением Бурдиенко В.Д. обратился в суд посредством почтовой связи 19 декабря 2020 года, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Бурдиенко В.Д. не пропущен.

Как следует из личного дела призывника Бурдиенко В.Д., призывной комиссией г. Благовещенска и Благовещенского района было принято решение на основании заявленных призывником жалоб ***.

Проверяя законность принятого решения призывной комиссии г. Благовещенска № 22 от 30 октября 2020 года, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства здравоохранения Амурской области от 09.10.2017 г. №771 утвержден Перечень медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Амурской области, в которых проводится амбулаторное и стационарное обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу согласно приложению к настоящему приказу.

В то же время в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя.

К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Данный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав Бурдиенко В.Д., не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, не обратился, в рамках настоящего административного дела ходатайства о проведении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.

При этом, не согласившись с решением призывной комиссии г. Благовещенска № 22 от 30 октября 2020 года Бурдиенко В.Д. написал заявление на контрольное медицинское освидетельствование на призывную комиссию Амурской области, на которое он не явился, о чем свидетельствует докладная от 08 декабря 2020 года.

Кроме того судом учитывается, чтона данный призыв Бурдиенко В.Д не имеет права на освобождение от призыва на военную службу, так как согласно п. «а» п.1 ст. 23 Федерльного закона № 53 от 28.03.1998 года, освобождаются граждане признанные негодными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а так же не имеет права на зачисление в запас, согласно п. 1 ст. 52 указанного федерального закона.

В настоящее время работа призывной комиссии г. Благовещенска завершена (31 декабря 2020 года), осенний призыв 2020 года окончен, решение призывной комиссии г. Благовещенска от 30 октября 2020 года о призыве Бурдиенко В.Д. на военную службу осталось нереализованным. При осуществлении мероприятий по новому призыву призывник вновь подлежит вызову на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Бурдиенко В.Д., не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бурдиенко Виктора Денисовича к Призывной комиссии г. Благовещенска, Военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района, Военному комиссариату Амурской области об оспаривании решения призывной комиссии, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.К. Воронин

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2021 года.