Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-882/2010 ~ М-137/2010 от 20.01.2010

Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2010 г.                                                                                            г.  Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ермиловой О.А., при секретаре судебного заседания Коротковой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело  Номер обезличен по иску Раменского городского прокурора, в интересах государства и Панькиной Валентины Ивановны, Панькина Евгения Владимировича, Стародоновой Татьяны Юрьевны к ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», Никитиной Ольге Владимировне, 3- и лица Территориальное управление Росимущества в Московской области, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Управление Федеральной миграционной службы по Московской области о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

иску Стародоновой Татьяны Юрьевны к Территориальному управлению Росимущества в Московской области, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», 3-и лица Панькина Валентина Ивановна, Панькин Евгений Владимирович о  признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации 

УСТАНОВИЛ:

Раменский городской прокурор обратился в суд, в интересах государства и Панькиной Валентины Ивановны, Панькина Евгения Владимировича, Стародоновой Татьяны Юрьевны, с иском, которым просил признать недействительным договор социального найма Номер обезличен от 20.07.2009 г. заключенный между  ФГУ ... и Никитиной Ольгой Владимировной  и снять Никитину О.В. с регистрационного учета по квартире Номер обезличен по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ....

            В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей жильцов 12-ти квартирного дома Номер обезличен по адресу:Московская область, Раменский район, ..., ..., по вопросу нарушения жилищных прав жильцов дома, в том числе семьи ФИО3 в ходе проверки установлено, что жилой дом является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГУ ... которое предоставило своему работнику Никитиной О.В. по договору соц. найма Номер обезличен от 20.07.2009 г. жилое помещение в ... с регистрацией в нем, однако на основании ордера на жилое помещение от 22.08.1989 г. серии Номер обезличен, выданного заведующим жилищным сектором хозяйственного отдела ЦК КПСС, Панькину Е.В. предоставлено было жилое помещение – ..., на основании договора соц. найма от 01.02.2005 г. Панькину Е.В. и членам его семьи предоставлено жилое помещение в ... состоящее из 2-х комнат пл. 18.6 кв.м. и 14.7 кв.м., семья Панькиных проживает в ... и против вселения иных лиц, в связи с чем оспариваемый договор соц. найма является недействительным, нарушает требования ст. 65 ЖК РФ. Кроме того, договор заключен неуполномоченным на то лицом, с превышением полномочий и противоречит требованиям ст. 60 ЖК РФ. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов государства и семьи  Панькина Е.В.

            Одновременно истица Стародонова Т.Ю. обратилась в суд  с иском о признании  права собственности  в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру  Номер обезличен в доме Номер обезличен по ..., в по...,...Раменского районаМосковской области.

            В обоснование своих требований указала, что она вместе с мужем Панькиным Е.В. и свекровью Панькиной В.И. проживает в 3-х комнатной  квартире Номер обезличен, расположенной по адресу:Московская область, Раменский район, ..., ..., ... по договору социального найма. Дом Номер обезличен по ... ... Раменского района является федеральным имуществом, балансодержателем дома является пансионат с лечением ... Они неоднократно письменно обращались  к ответчику с просьбой дать согласие  на приватизацию квартиры Номер обезличен, на что ответчик  отказал. Истица полагает, что поскольку спорная квартира никогда не была служебной, что подтверждено решением суда от 12.01.2009 г. по делу Номер обезличен по иску Самариной, то в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», она имеет право на приватизацию данного жилого помещения. Панькин Е.В. и Панькина В.И. отказались от приватизации в ее пользу.

Определением суда от 24.02.2010 г., занесенным в протокол судебного заседания, гражданские дела по иску прокурора и иску Панькиной В.И. объединены в одно производство (л.д. 141-142).

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме. Уточнил номер квартиры и указал, что по технической ошибке номер квартиры как Номер обезличен указан вместо Номер обезличен, о чем имеется подпись в протоколе судебного заседания.

Стародонова Т.Ю., она же представитель Панькина Е.В. и Панькиной В.И. по доверенности (л.д.  133-135) в судебном заседании иск прокурора и свой иск поддержала.

            Ответчик: представитель ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Белоусов В.И. по доверенности (л.д. 76) в судебном заседании по искам возражал, указал,  что Панькину Е.В. был выдан ордер от 22.08.1989 г. Номер обезличен серии Номер обезличен Управлением делами ЦК КПСС на право занятия комнаты пл. 20.0 кв.м. в коммунальной ..., остальные комнаты в ... площадью 14.7 кв.м. и 18.6 кв.м. занимала семья Марининой Н.В., которая в 94 г. уволилась и освободила комнаты, тогда Панькин Е.В. со своей семьей занял освободившиеся комнаты, решением Раменского городского суда от 20.10.97 г. семья ФИО3 была выселена из комнат площадью 14.7 кв.м. и 18.6 кв.м., позднее было установлено, что новая супруга Панькина Е.В. – Стародонова Т.Ю. занимает самовольно указанные комнаты, при этом согласия ДК ... на вселение не давало. Полагает, что договор соц. найма от 01.02.2005 г. с ФИО3 на комнаты площадью 18.6 кв.м. и 14.7 кв.м. не соответствует закону, поскольку дом не входит в жилищный фонд социального использования, является служебным и предоставляется только работникам организации, в связи с чем не подлежит приватизации (письменное мнение л.д. 101-107). При этом указал, что ответчик был вправе заключать договор соц. найма Номер обезличен от 20.07.2009 г. с Никитиной О.В., при этом прав семьи ФИО3 ответчик не нарушил.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании по искам возражала, поддержала позицию представителя ФГУ «...».

Ответчик- представитель ТУ ФАУГИ по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 162), возражений по иску не представил.

Ответчик- представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 166), по иску о приватизации жилого помещения возражал, поскольку директор ФГУ ... не имеет полномочий по бесплатной передаче в собственность граждан жилых помещений, расположенных на территории санатория, полагал отказ Учреждения законным и обоснованным (л.д. 72-74).

3-е лицо- представитель Управление Федеральной миграционной службы по Московской области, в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представил.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, приобщенных гражданских дел Номер обезличен, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Панькину Евгению Владимировичу Управлением делами ЦК КПСС был выдан ордер  Номер обезличен от 22.08.1989 г. на право занятия комнаты площадью 20.0 кв.м. в кв. Номер обезличен ... по ... .... (л.д. 64).

01.02.2005 г. между наймодателем  ФГУ ... в лице директора Баталина Ю.А., и нанимателем Панькиным Е.В. был заключен договор социального найма жилого помещения - комнат площадью 18,6 кв.м. и 14,7 кв.м. по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., ... (л.д. 61-62). Право пользования комнатами предоставлено Панькину Е.В. и членам его семьи. Панькин Е.В. был зарегистрирован по ... -05.09.89 г., Стародонова Т.Ю. – 28.12.99 г., имеются сведения из ФМС (л.д. 118). Согласно отметки в паспорте Панькина В.И. также зарегистрирована по ... (л.д. 119).

Письменный договор  социального найма с Панькиным Е.В. на комнату площадью 20.0 кв.м. не заключался, однако он и его семья – Панькина В.И. и Стародонова Т.Ю. фактически занимает все комнаты ... и выполняют все обязательства нанимателя жилого помещения: оплачивают коммунальные услуги и квартплату на все комнаты, что подтверждается выпиской из лицевого счета (л.д. 54). Панькин Е.В. письменно обращался  к Ответчику – ТУ ФАУГИ по Московской области с просьбой дать согласие  на приватизацию квартиры Номер обезличен, на что ответчик  в своем письме  от 12.11.2009 г. и от 17.11.2009 г. отказал и указал на необходимость решения вопроса о передаче жилого фонда в муниципальную собственность и представления дополнительных документов (л.д. 58, 63). В настоящем судебном заседании представитель ФГУ ... на приватизацию жилья возражает, ссылаясь что указанное жилое помещение является служебным.

            Решением Раменского городского суда от 14.02.2000 г. по делу ФИО6 было  признано недействительным решение исполкома Раменского горсовета Московской области Номер обезличен от 10.08.1990г., на основании которого дому Номер обезличен по ... в ... был придан статус служебной жилой площади. Решением Раменского городского суда от 14.02.2000 г., вступившим в законную силу, было установлено, что не является служебным дом Номер обезличен. 

        Решением Раменского городского суда 14.02.2000 г. также установлено, что Дачное хозяйство ... находилось в ведении Управления Делами ЦК КПСС, которое распоряжалось жилой площадью на территории  Дачного хозяйства ... входило в состав дачных хозяйств хозяйственного отдела УД ЦК КПСС. 25 августа 1991г. Указом Президента РСФСР все принадлежащее КПСС и КП РСФСР недвижимое и движимое имущество было объявлено государственной собственностью РСФСР. Распоряжением Президента РФ № 330-рп от 27июня 1994 года ДХ ...» было передано в ведение Управления делами Президента РФ. Распоряжением Президента РФ № 60рп от 07.02.1995г. ДХ ... было исключено из перечня объектов, переданных в 1994г. Управлению Делами Президента РФ. 31 мая 1995г. выдано свидетельство о регистрации Республиканского (Федерального) фонда социальной поддержки населения, приказом исполнительного директора этого фонда от 14.04.1999 г. постановлено считать правопреемником ДХ ... созданный на его базе СОК ...

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Раменского городского суда от 12.01.2009 г. по гражданскому делу Номер обезличен по иску Самариной М.М. к ТУ Минимущества РФ, ФГУ ... 3-и лица Самарина О.Ю., Самарина К.Ю. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации  было  признано за Самариной М.М. право собственности на квартиру Номер обезличен по адресу:Московская область, Раменский район, ..., ..., ... в порядке бесплатной приватизации. Решение вступило в законную силу 07.05.2009 г. (л.д. 55-57).

Объект недвижимости:  жилой 12-ти квартирный дом Номер обезличен по ... ... Раменского района Московской области значится в реестре федерального имущества и закреплен на праве оперативного управления за ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 10.02.2010 г. Номер обезличен,  распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 24.06.2008г. № 620 (л.д. 88-100, 169-170).

         В соответствии со ст. 35Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

          Согласно ст. 2Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения  в государственном или муниципальном  жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые  помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. 

        В силу ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других приравненных к ним сельскохозяйственных предприятий, а также коммунальные квартиры.

          Согласно Постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» и части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда.

         Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение дом Номер обезличен по ... ... Раменского района Московской области  не является служебным, жилой дом в настоящее время находится в оперативном управлении ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», является ведомственным и не относится к жилым помещениям, не подлежащим приватизации,  исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 4 вышеуказанного Закона.

        Квартира Номер обезличен имеет общую площадь 82.7 кв.м., в том числе жилую 53.3 кв.м., состоит из 3-х жилых комнат пл. 18.6 кв.м., 20.0 кв.м. и 14.7 кв.м., о чем имеется тех. паспорт БТИ (л.д. 120-123).

         Суд соглашается с мнением истицей, что право бесплатно приватизировать жилое помещение ею не было реализовано, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ещё до принятияЗакона Российской Федерации № 1541-1 от 04.07.1991г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в котором истица  постоянно проживает и зарегистрирована  с 28.12.99 г., выполняя права и обязанности, вытекающие из договора социального найма (ст.ст.67,68 ЖК РФ). Сведений в ЕГРП о наличии зарегистрированных прав на объекты недвижимости на истицу Старадонову Т.Ю. не имеется (л.д. 125). 3-и лица Панькин Е.В. и Панькина В.И. отказались от приватизации в пользу истицы.

           В силу ст.18 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий и оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственно ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений либо в ведение органов местного самоуправление поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

          Суд считает, что между истицей, 3-ими лицами и собственником жилого помещения, сложились отношения, характерные для договора социального найма, поскольку по положениям действовавшего в то время ЖК РСФСР возможно было заключение только договора социального найма, в том числе и в отношении жилья, находящегося в ведомственном  фонде. Поскольку  в судебном заседании установлено, что спорная квартира была предоставлена истцам в соответствии с действующим на тот момент законодательством, суд полагает, что в данном случае не имеет правового значения то, что  имеющийся между сторонами договор на комнату пл. 20.0 кв.м., не облекался в письменную форму.

            Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что договор социального найма с Панькиным Е.В. на комнаты пл. 18.6 кв.м. и 14.7 кв.м. незаконен, поскольку данный договор не признан недействительным, собственник жилья не предъявляет претензии к Панькину Е.В. и членам его семьи о незаконном занятии указанных комнат.

Также суд не может согласиться с позицией ответчика  о том, что решением Раменского городского суда от 20.10.97 г. семья Панькиных была выселена из комнат площадью 14.7 кв.м. и 18.6 кв.м., а Стародонова Т.Ю. занимает самовольно указанные комнаты, поскольку обстоятельства, установленные указанным решением суда изменились на момент рассмотрения данного дела, с Панькиным Е.В. 01.02.2005 г. был заключен договор социального найма на комнаты пл. 18.6 кв.м. и 14.7 кв.м. на право их занятия совместно с членами семьи, договор не признан недействительным, следствием чего Панькин Е.В. и его семьи на законных основаниях занимают ....

          Судом также установлено, что спорный жилой дом Номер обезличен по ... ... Раменского района, состоящий в настоящее время на балансе ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», является ведомственным жильем. 

          Таким образом, в силу специальных указаний закона, граждане, проживающие  по договору  найма в жилых помещениях ведомственного фонда, сохраняют свои жилищные права, в том числе и право на приватизацию занимаемого жилого помещения и после перехода государственных учреждений, в ведении которых находятся соответствующие жилые помещения, в иную форму собственности.

          Если государство устанавливает  в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно и обязано обеспечить и возможность реализации этого права.     

            В соответствии со ст.8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»  в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

          Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

        Оценив в совокупности приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Стародоновой Т.Ю. о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру Номер обезличен, законны, обоснованны  и подлежат удовлетворению.

Судом также  установлено, что 20.07.2009 г. между  ФГУ ... в лице директора Тарасова А.Г., действующего на основании доверенности собственника – ТУ ФА по УФИ по Московской области от 08.06.2009 г. Номер обезличен и Никитиной Ольгой Владимировной был заключен договор Номер обезличен социального найма жилого помещения - комнаты площадью 20,0 кв.м. по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., ... (л.д. 12-16). На основании указанного договора произведена регистрация Никитиной О.В. в ..., о чем имеются сведения из ФМС (л.д. 17).

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

 В соответствии со ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.

          Поскольку в настоящем судебном заседании установлены те обстоятельства, что семья ФИО3 законно занимает комнату пл. 20.0 кв.м. в кв. Номер обезличен, начиная с июня 1989 г. на условиях социального найма жилья, по ордеру от 22.08.1989 г. Номер обезличен, то на момент предоставления ответчице Никитиной О.В. жилого помещения – комнаты пл. 20,0 кв.м. в кв. Номер обезличен не соблюдены требования действующего законодательства.

Кроме того, судом установлено, что ответчик ФГУ ... заключая договор социального найма с Никитиной О.В. действовало с превышением полномочий, поскольку в доверенности от 08.06.2009 г. Номер обезличен не изложены полномочия действовать от имени собственника жилья -  ТУ ФАУГИ поМосковской области на отчуждение, передачу федерального имущества иным лицам (л.д. 7).

Таким образом, при заключении договора соц. найма с Никитиной О.В. были нарушены требования ст. ст. 60, 65 ЖК РФ, в связи с чем договор следует признать недействительным.

            Так как договор соц. найма на комнату пл. 20.0 кв.м. в кв. Номер обезличен признан судом недействительным,  следовательно ответчица Никитина О.В. подлежит снятию с регистрационного учета по ....

        Оценив в совокупности приведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора  законны, обоснованны  и подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход федерального бюджета следует взыскать солидарно расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб., от оплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска.

Суд полагает нецелесообразным компенсировать истице Стародоновой Т.Ю. ее расходы на оплату госпошлины в сумме 100 руб. (л.д. 48), поскольку на основании данного решения она приобрела право собственности на ....

           Руководствуясь Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст. ст.  60, 65 ЖК РФ, ст.ст. 56, 61,103,194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования  Раменского городского прокурора, Стародоновой Т.Ю. удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма Номер обезличен от 20.07.2009 г. заключенный ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» с Никитиной Ольгой Владимировной на комнату площадью 20.0 кв.м. по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ..., ....

Снять Никитину Ольгу Владимировну с регистрационного учета по квартире Номер обезличен по адресу: Московская область, Раменский район, ..., ..., ....

Признать за Стародоновой Татьяной Юрьевной право собственности в порядке приватизации на жилое помещение – квартиру Номер обезличен общей площадью 82.7 кв.м., в том числе жилой 53.3 кв.м. расположенную по адресу:Московская область, Раменский район, ..., ..., ....

Взыскать солидарно со ФГУ ... Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» и Никитиной Ольги Владимировны в доход федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья:                                                                           О.А. Ермилова