Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2019 от 31.01.2019

12- 56/2019

РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 15 февраля 2019 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев жалобу Муртигешевой В.Н. на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», которым

Муртигешева В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ Муртигешева В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Муртигешева В.Н. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение норм КоАП РФ, протокол составлялся спустя 22 дня с момента совершения ею правонарушения, уважительных причин, указывающих на невозможность составления протокола в установленные законом сроки не имеется, административное расследование не проводилось, какие-либо экспертизы, исследования или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, не проводились. При составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, поскольку ее никто не извещал. Кроме того в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением, крупно рогатый скот на фотографиях ей не принадлежит.

Выслушав Муртигешеву В.Н. и ее защитника Муртигешева А.Н., поддержавших доводы жалобы, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 N 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" привлечение к административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, и.о. главы Онгудайского сельского поселения <адрес> <данные изъяты> в отношении Муртигешевой В.Н. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 19 минут в <адрес>, в <адрес> Муртигешева В.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», выразившееся в том, что выпас сельскохозяйственных животных принадлежащих Муртигешевой В.Н. (двух КРС), осуществлялся вне установленных органами местного самоуправления мест.

Из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного административной комиссией муниципального образования «<адрес>», следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 19 минут в <адрес> Муртигешева В.Н. овершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9 Закона Республики Алтай «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», а именно, крупнорогатый скот, принадлежащий Муртигешевой В.Н., находился в неустановленном для выпаса месте, возле здания ЦДТ, что подтверждается фотографиями.

Из показаний свидетелей ФИО4,ФИО5 и ФИО6 следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № от имени и.о. главы Онгудайского сельского поселения ФИО3, фактически составлен ФИО6, работающей в администрации Онгудайского сельского поселения инспектором, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Муртигешевой В.Н.

Как следует из положений п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 51 Закона Республики Алтай от 10.11.2015г. № 69-РЗ (ред. от 03.07.2018) «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9 вышеуказанного Закона РА, составляют должностные лица органов местного самоуправления в Республике Алтай, главы администраций сельских поселений их заместители.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы подтвердились доводы Муртигешевой В.Н. о том, что на составление протокола об административном правонарушении она не вызывалась, от подписи в протоколе она не отказывалась, так как при его составлении не присутствовала. Сведений о надлежащем извещении Муртигешевой В.Н., как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не представлено, телефонограмма с содержанием разговора по сотовому телефону ФИО6 с Муртигешевой В.Н. в материалах дела отсутствует, показания свидетелей для установления данного факта недостаточно.

В соответствии с положениями частей 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, если протокол об административном правонарушении, являющийся доказательством, которым устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, составлен с нарушениями требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, то протокол не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что порядок составления протокола об административном правонарушении нарушен, а именно, протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления, права и обязанности лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не разъяснялись. При этом, как установлено показаниями свидетелей, протокол оформлен не тем должностным лицом, которое указано в качестве составившего протокол и подписавшего его.

Учитывая, что нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, и устранение недостатков протокола невозможно при рассмотрении дела по существу, указанный протокол является недопустимым доказательством.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы, в достаточной степени подтверждают доводы Муртигешевой В.Н. и ее защитника Муртигешева А.Н. о незаконности вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку основное доказательство по делу – протокол признан недопустимым доказательством, вынесенное на его основании постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Муртигешевой В.Н. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Онгудайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Муртигешевой В.Н. о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года № 69-РЗ «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с не доказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения копии путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Т.К. Штанакова