Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1910/2018 ~ М-553/2018 от 24.01.2018

2-1910/2018

***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Назарчик Д.В.

с участием истца Таманькова С.В., представителя истца Андреева А.А., представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Подусовой Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таманькова С. В. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Таманьков С.В. обратился в суд с указанным иском, указав, что 7 апреля 2016 года им были направлены документы в Министерство социальной защиты населения Амурской области для присвоения звания «Ветеран труда». 17 ноября 2017 года им было получена Выписка из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 20 от 31 августа 2017 года, а так же Постановление губернатора Амурской области № 234 от 2 ноября 2017 года «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», считает, что ему не правомерно отказали в присвоении звания «Ветеран труда», так как он имеет 33 летний стаж работы и грамоту Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с п. 1 положения о грамоте, утвержденного распоряжением председателя Совета Федерации от 3 марта 2011 года № 35 рп-СФ, грамота относится к ведомственным знакам отличия в труде. В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Амурской области № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», указанное звание присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Совет Федерации Российской Федерации входит в перечень органов государственной власти, закреплённый ч. 1 ст.11 Конституции Российской Федерации.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Истец и его представитель в судебном заседании на требованиях изложенных в исковом заявлении настаивали, определение суда от 26 января 2018 года о досудебной подготовке не исполнили, предмет иска не уточнили, не оспаривали Выписку из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 20 от 31 августа 2017 года, а так же Постановление губернатора Амурской области № 234 от 2 ноября 2017 года «об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области с иском не согласился, указав, что Федеральный закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Амурской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-ОЗ) и Порядком присвоения Звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331. Статьей 1 Закона Амурской области № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», указанное звание присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Статья 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов. Истец награжден был грамотой, хотя как закон предусматривал право на присвоение звания «Ветеран труда» награжденных почетной грамотой. Таким образом, наличие грамоты не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель губернатора Амурской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика в письменном отзыве указал, что Статья 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов. Истец награжден был грамотой, хотя как закон предусматривал право на присвоение звания «Ветеран труда» награжденных почетной грамотой. Таким образом, наличие грамоты не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебное заседание не явился извещенный надлежащим образом представитель губернатора Амурской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнения явившихся участников процесса, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа № 563 л от 15 сентября 2015 года руководителя Аппарата Совета Федерации Федарльного Собрания Российской Федерации Таманьков С.В. награжден грамотой Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за многолетний добросовестный труд и большой вклад в обеспечение деятельности Законодательного Собрания Амурской области.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 20 от 31 августа 2017 года комиссией решено: в связи с отсутствием награждения, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», включить Таманькова С.В. в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Постановление губернатора Амурской области № 234 от 2 ноября 2017 года «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», Таманькову С.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» как не имеющему награждений орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-ОЗ) и Порядком присвоения Звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331.

Статьей 1 Закона Амурской области № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», указанное звание присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда» за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов.

Таманьков С.В. награжден грамотой, хотя как закон предусматривал право на присвоение звания «Ветеран труда» награжденных почетной грамотой.

Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что истец не обратился в суд с требование о признании незаконным решения Комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 20 от 31 августа 2017 года, а так же Постановления губернатора Амурской области № 234 от 2 ноября 2017 года «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», хотя как судом истцу было предложено в определении о проведении досудебной подготовки избрать способ защиты нарушенного права – уточнить требования указав в каком решении закреплен отказ истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении ответчика присвоить ему такое звание удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Таманькову С. В. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 февраля 2018 года.

Судья Н.Н. Матюханова