Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2015 ~ М-334/2015 от 06.03.2015

Дело № 2- 849/2015

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Старая Русса                                                                  30 марта 2015 года

             Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.В., при секретаре Комаровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по заявлению

       Бандурина Н.А. об оспаривании решения Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

                                                 У с т а н о в и л:

      Бандурин Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения заместителя председателя Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Свои требования обосновал тем, что обратился в Комитет и предоставил две грамоты - Почетную грамоту Государственного кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) и центрального комитета профсоюза работников рыбного хозяйства и аналогичную грамоту ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представленные им грамоты не подходят для присвоения звания «Ветеран труда» Основанием для присвоения звания являются грамоты, выданные Государственным кооперативным объединением рыбного хозяйства при Госагропроме РСФСР и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству. Тогда как Почетная грамота Государственного кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) и центрального комитета профсоюза работников рыбного хозяйства, выдана была именно за высокие показатели в труде, активное участие в общественной жизни и трудовой вклад в развитие рыбной промышленности и подписана Министром РСФСР, председателем правления Росрыбхоза Глущенко В.Д., что формально дает ему такое право.В присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано, чем нарушены мои права на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством о ветеранах.обязать заместителя председателя комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Ефремову И.В. устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав.

ДД.ММ.ГГГГ Бандурин Н.А. уточнил требования и просил суд обязать Комитет социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, присвоив ему звание «Ветеран труда».

        В судебном заседании Бандурин Н.А. и его представитель адвокат Савчук А.А. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям. Бандурин Н.А. пояснил, что первую грамоту он получал во время, когда еще работал рыбаком в колхозе <данные изъяты>, Старорусского района, где-то в 1987-1988 году, за хорошую работу.

        Представитель Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по доверенности Желнова О.В. возражала против удовлетворения требований, представив письменные возражения, в которых указала, что представленные Бандуриным Н.А. почетные грамоты были выданы Государственно-кооперативным объединением рыбного хозяйства (Росрыбхоз), которое государственным органом исполнительной власти не является, а потому данные грамоты нельзя отнести к ведомственным наградам.

          Представитель заинтересованного лица Администрации Старорусского муниципального района Новгородской о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился. Отзыв не предоставил.

          Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела суд приходит к следующему:

    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" гражданам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, определяется Областным законом «О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» от 6 февраля 2006 года N 624-ОЗ, принятым Постановлением Новгородской областной Думы от 25.01.2006 N 1315-III ОД ( далее по тексту закон N 624-ОЗ). Указанный закон N 624-ОЗ также наделяет органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда" и закрепляет в соответствующем приложении Перечень наград, являющихся ведомственными знаками отличия в труде

Согласно п.1 ч.1 ст. 1 закона N 624-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, в том числе награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При этом, ч.2 ст. 1 закона N 624-ОЗ указывает, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды в том числе почетные грамоты, не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось: от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйствафедеральными органами исполнительной власти.При этом решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части.

    В силу ст.3 закона N 624-ОЗ решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом местного самоуправления по месту жительства в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Статья 4. закона N 624-ОЗ наделяет органы местного самоуправления на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда", в том числе принятию решения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с настоящим областным законом.

Как следует из п. 3.2.12 Положения о Комитете социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района, утвержденного решением Думы Старорусского муниципального района от 27 февраля 2014 года № 349 к основным функциям Комитета социальной защиты относятся в том числе функции по приему документов, присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области» и выдаче соответствующих удостоверений, в том числе в пределах полномочий, установленных областным законом N 624-ОЗ.

    Заявление Бандуриным было подано ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено решение Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района об отказе в присвоении звания ветерана труда, которое он и обжалует.

     Согласно ответу на запрос Ассоциации Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) от ДД.ММ.ГГГГ № № Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) было создано по акту Правительства, а именно по постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369 «Об организации управления рыбным хозяйством РСФСР». Положение о Росрыбхозе того периода было утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 20 февраля 1989 г. № 57 ( действовало до 1993 года). По положению Росрыбхоз несет ответственность за развитие рыбного хозяйства внутренних водоемов на территории РСФСР и выполнение государственных заказов, разрабатывает проекты годовых и пятилетних планов экономического и социального развития отрасли, доводит до объединений, предприятий и организаций государственные заказы, контрольные цыфры, экономические нормативы и лимиты и т.д., вплоть до того, что Росрыбхоз имел свой арбитраж. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 03 июля 1989 года № 207 «Об организационной структуре государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом РСФСР» ( пункт 11) Председатель правления Росрыбхоза до 1991 года одновременно являлся заместителем Председателя Госагропрома РСФСР - Министром РСФСР.

В постановлении Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369 «Об организации управления рыбным хозяйством РСФСР» указано в целях совершенствования структуры управления рыбным хозяйством, последовательной реализации положений Законов СССР о государственном предприятии ( объединении) и о кооперации в СССР, активного применения экономических методов управления на базе широкого использования инициативы и творческой активности трудовых коллективов, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08 июля 1988 года №824 «О генеральной схеме управления народным хозяйством РСФСР» Совет Министров РСФСР признал целесообразным организовать на базе рыболовецких колхозов, предприятий и организаций Госагропрома РСФСР, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР и упраздняемого Министерства рыбного хозяйства РСФСР Государственно- кооперативное объединение рыбного хозяйства при Госагропроме РСФСР ( Росрыбхоз), а в автономных республиках, краях и областях с учетом местных условий - государственно-кооперативные, кооперативно-государственные, производственные объединения рыбного хозяйства, рыбокомбинаты и агрорыбофирмы.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1989 года № 11063-ХI Глущенко В.Д. назначен заместителем Председателя Государственного агропромышленного комитета РСФСР.

           Ассоциацией Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) в суд представлена копия приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении почетными грамотами Росрыбхоза и ЦК профсоюза работников объединений, предприятий, организаций и рыболовецких колхозов» в котором указано, что за успехи, достигнутые в выполнении плановых заданий и социалистических обязательств, и в связи с праздником «День рыбака» наградить почетной грамотой в том числе рыбака колхоза <данные изъяты> - Бандурина Н.А..

           Как следует из текста самой грамоты Бандурин Н.А. награжден за высокие показатели в труде, активное участие в общественной жизни и трудовой вклад в развитие рыбной промышленности. Подписана грамота Председателем правления Росрыбхоза Министром РСФСР В.Д. Глущенко и председателем ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства. Грамота имеет подписи и печати. Основанием к выдаче грамоты послужил приказ Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства (Росрыбхоз) № № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, как следует из постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1988 года № 369 и Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1989 года № 11063-ХI, во время получения грамоты, с февраля 1989 года и до 1993 года министерство рыбного хозяйства РСФСР было реорганизовано и на его базе, в Госагропроме РСФСР было создано Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз), председатель правления которого являлся по должности заместителем Госагропрома РСФСР, Министром РСФСР. Отсутствие на грамоте даты ее выдачи и ссылки на основание, то есть приказ решающего значения не имеют, при наличии копии самого приказа, которая могла быть запрошена ответчиком в пределах его полномочий, определенных областным законом N 624-ОЗ.

           Заместитель руководителя департамента по делам ветеранов и пожилых людей Министерства труда и социального развития Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № №, направленном в Центральный комитет Российского профсоюза работников рыбного хозяйства дал разъяснения о том, что Почетная грамота ЦК профсоюза и Правления Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз) будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

             Из представленного положения о Почетной грамоте следует, что она выдавалась всегда за многолетний добросовестный труд и успехи в труде, за заслуги в развитии рыбного хозяйства и высокие производственные достижения.

            Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

            На основании Областного закона от 06 февраля 2006 года № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», ст. ст. 251- 258, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                    Р Е Ш И Л :

Требования Бандурина Н.А. об оспаривании решения Комитета социальной защиты населения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Обязать Комитет социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района учесть Почетную грамоту Государственного кооперативного объединения рыбного хозяйства (росрыбхоз) и центрального комитета профсоюза работников рыбного хозяйства, выданную Бандурину <данные изъяты> за высокие показатели в труде, активное участие в общественной жизни и трудовой вклад в развитие рыбной промышленности согласно приказу Росрыбхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № как ведомственную награду, ведомственный знак отличия в труде и присвоить ему звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца, после оглашения мотивированного решения 03 апреля 2015 года, через Старорусский районный суд.

Судья:                                                                                   Семенова Н.В.