Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7589/2011 ~ М-7402/2011 от 26.08.2011

                                     Дело № 2-7589\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Баженовой Д.А.

С участием истца Свириденко А.В., представителя истца Свириденко Т.И., представителя ответчика Пономаревой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свириденко Анатолия Васильевича к Военному комиссариату Амурской области о признании отказа в выдаче справки незаконным, понуждении выдать справку,

установил:

Свириденко Анатолий Васильевич обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что является пенсионером Министерств обороны РФ и получает пенсию за выслугу лет на основании закона от *** ***. *** был уволен с военной службы в запас, *** исключен из списков личного состава воинской части. После увольнения в запас, был принят на учет в Ивановский РВК Амурской области *** по месту расположения части. *** зарегистрировался по месту жительства, а в *** году перевел свое личное дело в Военный комиссариат Амурской области г. Благовещенска. Из Амурской области он никуда не выезжал с момента увольнения и по настоящее время, военные перевозочные и проездные документы (Ф-1 и Ф-2), положенные на основании Приказа *** от *** не использовал. В связи с возникшей необходимостью обратился в Военный комиссариат Амурской области с заявлением о выдаче справки формы Ф1 и Ф2, на что получил ответ, что в личном деле такие формы отсутствуют. Поскольку в материалах его личного дела не содержится никаких сведений о реализации им спорного права, либо о причинах невыдачи справки по форме Ф1, воинская часть, где он проходил военную службу расформирована, считает, что военный комиссариат Амурской области уполномочен выдать ему справку формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы. На основании изложенного просил признать отказ военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району в выдаче ему справки формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы незаконным, обязать военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать ему справку формы Ф1 о праве использования воинских перевозочных документов форм Ф1 и Ф2 к месту жительства при увольнении с военной службы.

В дальнейшем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ начальника отдела Военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району в выдаче Свириденко Анатолию Васильевичу воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области, обязать Военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать Свириденко Анатолию Васильевичу с учетом члена его семьи жены Свириденко Татьяны Ильиничны воинские перевозочные документы на проезд и провозку личного имущества от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области с момента возникновения обстоятельств для их выдачи.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях с учетом их уточнений настаивали, подтвердили доводы, изложенные в иске, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что на момент увольнения Свириденко А.В. *** действовал приказ Министра обороны СССР от *** *** «О введении в действие руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них» (далее- Руководство 1984 года), который определял права и обязанности должностных лиц воинских частей (кораблей, судов), учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны по финансовому обеспечению воинских перевозок и использованию воинских перевозочных документов. В соответствии с п. 3 Приказа Минобороны СССР *** года воинские перевозочные документы выдаются на проезд или возмещаются расходы по проезду. Указанное право может быть использовано один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производиться запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок воинских перевозочных документов установлен п. 26 Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членом семьи, ее состав и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы |погашаются и храниться с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнений с военной службы не избрали места жительства и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдаются требования формы 1, в которых производиться запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Истец никаких доказательств того, что ему не выдавались справки не представил. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы I выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Начальник отдела (военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенск и Благовещенскому району) обязан был выдать заявителю воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества лишь в замен справки, подтверждающей право на получение в дальнейшем воинских перевозочных документов для перевозки личного имущества и проезда безвозмездной основе к избранному месту жительства после увольнения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Свириденко А.В. проходил военную службу, уволен с военной службы в запас ***, является получателем пенсии за выслугу лет с ***.

*** истец обратился в Военный комиссариат Амурской области за получением воинских перевозочных документов, на что *** получил ответ об отсутствии прав на проезд и провоз контейнера по линии Военного комиссариата, так как не представлена справка Ф ***, за получением которой рекомендовано обратиться в войсковую часть, из которой он увольнялся.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено частями 1 и 1.2 ст. 20 ФЗ от *** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Часть 2 названной статьи распространяет указанные гарантии и на членов семьи военнослужащих, перечень которых приведен в абзацах 6-10 пункта 5 статьи 2 названного закона, и к которым относятся супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от *** *** «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).

В соответствии с п.п. 69,70 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. В случае, если при увольнении с военной службы военнослужащие не избрали места жительства, они зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, а воинские части выдают им требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Требование формы 1 утверждено приказом Минобороны от *** *** в качестве приложения *** к приказу и отнесено к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства).

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требование формы 1 у Свириденко А.В. отсутствует.

Из ответа Военного комиссариата Амурской области, а так же из пенсионного дела истца, следует, что истец проходил военную службу в войсковой части ***, так из выписки командира части усматривается, что истцу следует выдать справки Ф-1 и Ф-2, поскольку войсковая часть *** на балансе отдела Военного комиссариата Амурской области по г. Благовещенску и Благовещенскому району не состоит, проверить получение истцом таких справок не представляется возможным.

Кроме того, согласно справке от *** *** Военного комиссариата ***, справок формы 1 и формы 2 в пенсионном деле Свириденко А.В. не имеется.

Суд учитывает, что предоставление справки формы 1 предусмотрено приказом Минобороны РФ от *** ***, в то время как увольнение Свириденко А.В. с военной службы произведено в 1994 году, то есть до принятия названного приказа.

На момент увольнения Свириденко А.В. с военной службы действовал Закон РФ «О статусе военнослужащих» от *** ***, которым в ст. 20 также предусматривалось право военнослужащих, в том числе уволенных с военной службы, на бесплатный проезд на транспорте. При этом действующей на тот период Инструкцией о порядке оформления, выдачи воинских перевозочных документов и оплаты воинских перевозок в системе МВД СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от *** N 100, предусматривалась выдача воинских перевозочных документов воинскими частями на основании предписания, отпускного удостоверения или проходного свидетельства, в которых указывался также состав семьи сотрудника или военнослужащего, переезжающей совместно с ним, срок действия воинских перевозочных документов для уволенного с военной службы был установлен в течение шести месяцев со дня увольнения с военной службы (исключения из списков личного состава).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от *** N 76-ФЗ, сохранил за военнослужащими право на бесплатный проезд, однако в целях его реализации Министром обороны РФ приказом от *** *** установлен иной порядок оформления и выдачи воинских перевозочных документов.

Из общеправового принципа нераспространения действия нормативного правового акта на отношения, возникшие до его вступления в силу, положения приказа Минобороны РФ от *** *** не подлежат применению к настоящему спору, соответственно, не могут являться препятствием для реализации истцом предусмотренного законом права.

Как указал Конституционный Суда Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от *** ***-П, от *** ***-П, от *** ***-П, от *** ***-П).

Таким образом, отсутствие у Свириденко А.В. справки формы 1 при условии, что в распоряжении военного комиссариата отсутствуют сведения о реализации им и членами его семьи права на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, а само по себе предоставление справки формы 1 не представляется возможным ввиду расформирования воинской части, где проходил службу истец, с учетом признания ответчиком факта невыдачи истцу справки формы 1 при его увольнении с военной службы, что отражено в ответе от ***, данное обстоятельство не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Военного комиссариата Амурской области в выдаче Свириденко А.В. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области является незаконным.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению требования Свириденко А.В. об обязании ответчика выдать ему с учетом члена его семьи жены Свириденко Т.И. воинские перевозочные документы на проезд и провозку личного имущества от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области с момента возникновения обстоятельств для их выдачи.

Руководствуясь ст. ст. 194,199 ГПК РФ, суд

решил :

Признать незаконным отказ начальника отдела Военного комиссариата Амурской области по городу Благовещенску и Благовещенскому району в выдаче Свириденко Анатолию Васильевичу воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области.

Обязать Военный комиссариат Амурской области в лице отдела по городу Благовещенску и Благовещенскому району выдать Свириденко Анатолию Васильевичу с учетом члена его семьи жены Свириденко Татьяны Ильиничны воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества от станции Благовещенск Амурской области до станции Белгород Белгородской области с момента возникновения обстоятельств для их выдачи.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                     Матюханова Н.Н.