Решение по делу № 12-31/2020 (12-378/2019;) от 31.12.2019

Материал № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

г.Белово «17» февраля 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ерохина Н.В., при секретаре Ивановой Е. В.,

с участием прокурора Суходуевой Н. Г.,

представителя Административной комиссии Администрации Беловского городского округа Сериковой В. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Белово на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 19.11.2019 года о привлечении Борисенко Н.Н. Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 19.11.2019 года Борисенко Н.Н. Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях Кемеровской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Прокурор города Белово обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и протестом на данное постановление. Свой протест мотивирует тем, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства.

В судебном заседании прокурор Суходуева Н. Г. ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на отмене указанного постановления.

Борисенко Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии Администрации Беловского городского округа в судебном заседании по поводу восстановления срока обжалования постановления не возражала, по существу протеста пояснила, что считает правонарушение длящимся, в связи с чем ИП Борисенко Н. Н. привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

Суд, выслушав прокурора, представителя Административной комиссии, изучив письменные материалы дела, находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения протокола № 26 от 19.11.2019 года, иных материалов, индивидуальный предприниматель Борисенко Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-0З «Об административных правонарушениях Кемеровской области», за размещение информационного материала (объявления) «Ярмарка шуб с 24 августа с 9.00 до 18.00 пгт.Грамотеино Дом культуры Акция меняем старую шубу на новую ! Пенсионерам скидка 10%» вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, утвержденных постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 №566, Административной комиссии Беловского городского округа индивидуальному предпринимателю Борисенко Н.Н.,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения ИП Борисенко Н.Н. к административной ответственности явился выявленный 02.10.2019 в 13 часов 13 минут инспектором по работе с населением ТУ пгт. Грамотеино ФИО6, зафиксированный в фотоматериалах и отраженный в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2019 факт размещения информационного материала (объявления) с указанным выше содержанием вне специального отведенных мест, установленных ОМСУ Беловского городского округа.

Вынесенное 19.11.2019 председателем Административной комиссии Администрации Беловского городского округа постановление по делу об административном правонарушении за № 566 по ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении ИП Борисенко Н.Н. является незаконным в силу нижеследующего.

Так, исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту Кодекс), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как это следует из ст. 24.1 Кодекса, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 26.6 Кодекса под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении определяет орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства, как это следует из ч. 2 ст. 26.2 Кодекса, в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении, собранных в отношении ИП Борисенко Н.Н., а именно фотоматериалов, являющихся в силу ч.1 ст. 26.6 Кодекса вещественными доказательствами, договора аренды помещения от 19.08.2019 № 100, заключенного между МУ КЦ «Грамотеинский» и ИП Борисенко Н.Н. следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» ИП Борисенко Н.Н. совершено не позднее 24.08.2019, поскольку датой проведения ярмарки в договоре аренды значится 24.08.2019, в информационном сообщении (объявлении) указаны сведения о проведении в Доме культуры ярмарки 24.08.2019 в период времени с 9 часов до 18.00 часов.

В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

B данном случае днем совершения административного правонарушения является дата - не позднее 24.08.2019, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» длящимся не является. Соответственно, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Борисенко Н.Н. Административной комиссией Администрации Беловского городского округа могло быть вынесено не позднее 24.10.2019 года.

Однако, постановление по делу об административном правонарушении № 566, в отношении ИП Борисенко Н.Н. председателем Административной комиссии Администрации Беловского городского округа ФИО7 вынесено 19.11.2019, т.е. за рамками установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, согласно п. 6 статьи 24.5 Кодекса, является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 в ред. от 10.11.2011 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 19.11.2019 года, вынесенное в отношении Борисенко Н.Н., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КРФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, поскольку Постановление прокурором города Белово получено спустя длительное время после его вынесения, срок обжалования подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок обжалования Постановления Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 19.11.2019 года №566 о привлечении Борисенко Н.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-0З «Об административных правонарушениях Кемеровской области».

Протест прокурора города Белово удовлетворить, постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 19.11.2019 года № 566, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-0З «Об административных правонарушениях Кемеровской области» в отношении Борисенко Н.Н. на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня оглашения.

Судья: Н. В. Ерохина