Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-521/2015 ~ М-257/2015 от 10.02.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ      г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Морозовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кацала Н.М. к ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству социальной защиты населения Московской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение в 2014 году, стоимости проездных билетов, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.

Он является инвалидом-участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ему установлена <данные изъяты>.

В силу ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он имеет право на ежегодное предоставление санаторно-курортного лечения. Для реализации своего права на бесплатное санаторно-курортное лечение он своевременно в ДД.ММ.ГГГГ годах обращался в органы социальной защиты населения в установленном порядке за предоставлением путевки в санаторий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Шатурское управление соцзащиты отказало в этом, ссылаясь на ограничение количества путевок и очередность обеспечения путевками.

С учетом отказа в предоставлении путевки он вынужден был приобрести путевки за свой счет.

Вследствие длительного неисполнения его требований о предоставлении санаторно-курортного лечения он испытывал нравственные страдания.

Просит суд взыскать с Министерства социальной защиты населения Московской области за счет средств федерального бюджета в его пользу в возмещение расходов на санаторно-курортное лечение за 2014 год <данные изъяты> руб. - стоимость путевки, <данные изъяты> руб. - стоимость медицинских процедур, <данные изъяты> руб. - стоимость перелета к месту лечения и обратно, а также обязать предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год.

Просит суд взыскать с Министерства финансов РФ в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. за счет средств казны РФ.

В судебное заседание истец Кацал Н.М. не явился, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области, в лице Шатурского управления социальной защиты населения Московской области, Дучкова К.А. иск не признала, пояснив, что законодательством РФ выплата компенсации за самостоятельно приобретенные санаторно-курортную путевку и проездные билеты не предусмотрена. В 2014 году истцу предлагались путевки в санаторий «Дружба» г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ и санаторий «Пикет» г. Кисловодск с ДД.ММ.ГГГГ, от которых он отказался. Путевки на 2015 год еще не распределялись, право истца на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в 2015 году не нарушено. Просит в иске отказать.

Представитель ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ Салтинова Е.Н. иск не признала, пояснила, что у истца отсутствуют основания для привлечения ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ в качестве ответчика по данному делу, поскольку обязанность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение возложена на Министерство социальной защиты населения Московской области. С учетом того, что законодательством РФ выплата компенсации за самостоятельно приобретенные санаторно-курортную путевку и проездные билеты не предусмотрена, а также того, что истец отказался от дважды предложенных ему путевок просит в иске отказать.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Кацалу Н.М. ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> инвалидности, причина инвалидности - <данные изъяты>.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан (статья 6.7 настоящего Федерального закона).

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 №328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 настоящего Приказа организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 20 октября 2010 года № 913/48 «О заключении соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» исполнение передаваемых Правительству Московской области указанных полномочий Российской Федерации, на территории Московской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Московской области по реализации указанного Соглашения определено Министерство социальной защиты населения Московской области.

Реализация социальной услуги в виде предоставления санаторно-курортного лечения осуществляется в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26 января 2011 года № 61/2 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в уполномоченные органы социальной защиты по месту жительства.

Как видно из материалов дела, Кацал Н.М. является лицом, подлежащим обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета (справки, л.д. 14, 15).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки на 2014 год, представив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д. 9, 10).

Согласно справке (л.д. 15) на 2014 год лечащим врачом указано предпочтительное место лечения - г. Сочи (Мацеста), г. Кисловодск (Луч) рекомендуемый сезон лечения - лето.

Как следует из объяснений представителя Министерства социальной защиты населения Московской области Дучковой К.А. в 2014 году Кацалу Н.М. были дважды предложены путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий «Дружба» г. Сочи с ДД.ММ.ГГГГ и санаторий «Пикет» г. Кисловодск с ДД.ММ.ГГГГ, от которых он отказался без объяснения причин, о чем имеется соответствующий акт (л.д. 41).

Таким образом, суд полагает требование истца о компенсации оплаченного им за свой счет санаторно-курортного лечения и проезда к месту отдыха и обратно за 2014 год не обоснованным.

Кроме того, ни Федеральным законом "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2, выплата компенсации за самостоятельно приобретенные санаторно-курортную путевку не предусмотрена. Данным постановлением Правительства Московской области предусмотрена компенсация стоимости проездных билетов до места лечения и обратно, в случае, когда путевка была предоставлена в установленном порядке.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, введенным в действие с 1 января 2005 года, внесены существенные изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", которые повлияли на объем льгот, предоставляемых лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.

Указанные выше нормы закона уже не предусматривают возможность получения денежной компенсации в случае непредоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" была введена глава 2 "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг", которой такой категории граждан, как истец, предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг (путевку на санаторно-курортное лечение, др.) или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Возможность денежной компенсации за необеспеченные в течение календарного года санаторно-курортные путевки в случае получения набора социальных услуг данным Законом также не предусмотрена.

Не предусмотрена такая возможность и Правилами обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 862.

Предоставление санаторно-курортной путевки входит в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляет по существу меру социальной поддержки, является правом федерального законодателя.

Поскольку законодателем в настоящее время, так же как и по состоянию на 2014 год, не установлена соответствующая денежная компенсация для граждан, которые в течение календарного года не были обеспечены путевками на санаторно-курортное лечение, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.п. 2.3 и 2.4 Порядка предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно периодом предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно является календарный год.

В связи с тем, что указанный календарный 2015 год не истек, суд не может полагать право истца на предоставление путевки в 2015 году нарушенным, в связи с чем исковые требования в части обязания Министерства социальной защиты населения Московской области предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.ст. 1069, 1071 ГК Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконного бездействия государственных органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы

Согласно статье 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кацала Н.М. о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение в 2014 году, стоимости проездных билетов, и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, оснований для взыскания с Министерства финансов Российской Федерации компенсации морального вреда не имеется.

Кроме этого, ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является участником спорных правоотношений, в иске к нему следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления Кацала Н.М. к ГУ - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству социальной защиты населения Московской области, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение в 2014 году, стоимости проездных билетов, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение на 2015 год, компенсации морального вреда отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дея принятия решения суда в окончательной форме.

Судья        Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                  Т.Ю. Хаванова