Решение по делу № 2-108/2012 ~ М-152/2012 от 18.06.2012

Дело № 2-108/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                   20 июня 2012 года                         с.Частые

Большесосновский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Аликиной И.А., с участием заявителя прокурора Частинского района Строгоновой Л.А., представителя ответчика Ерыпаловой Н.В., Поляковой Н.С., при секретаре Тихомировой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Частинского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ельшатская начальная школа - детский сад» о возложении обязанности предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, к муниципальному бюджетному медицинскому учреждению «Частинская ЦРБ» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад»,

Установил:

Прокурор обратился с указанными требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц на том основании, что прокурором проведена проверка обеспечения безопасности условий обучения воспитанников муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Ельшатская начальная школа - детский сад» (далее - МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад»). В ходе проверки установлено, что МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» осуществляет свою образовательную деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Частинского муниципального района 06.12.2011 года №405. Согласно п. 2.4 Устава медицинское обслуживание детей в Учреждении осуществляется по договору с ММУ «Частинская ЦРБ», Учреждение обязано предоставить помещение для работы медицинских работников. В образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который не функционирует в связи с отсутствием в штате образовательного учреждения медицинского персонала и лицензии на медицинскую деятельность. Медицинское обслуживание обучающихся осуществляется МБМУ «Частинская ЦРБ» на основании договора оказания услуг. Договор на предоставление медицинского кабинета для оказания медицинских услуг между МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» и МБМУ «Частинская ЦРБ» не заключался, в связи с чем помещение образовательным учреждением для работы медицинских работников МБМУ «Частинская ЦРБ» не предоставлялось. Лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении «Ельшатская начальная школа - детский сад» у МБМУ «Частинская ЦРБ» не имеется. В соответствии с ч. 1ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является, в том числе наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг).

Учредителем МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» является Частинский муниципальный район, в лице администрации Частинского муниципального района Пермского края, в компетенцию которого входит выделение финансовых и материальных ресурсов на содержание и развитие МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад». Обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании", МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» не выполнена, медицинское помещение для оказания медицинской помощи работниками МБМУ «Частинская ЦРБ» не представлено, в связи с чем МБМУ «Частинская ЦРБ» лишено возможности получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете образовательного учреждения, тем самым МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» в нарушение требований Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

В суде прокурор Частинского района Строгонова Л.А., настаивала на заявленном прокурором требовании, уточнила срок исполнения требования до 1 сентября 2013 года.

Представитель ответчика МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» Ерыпалова Н.В. требования признала, в суде сообщила, что медицинский кабинет имеется, но он не соответствует требованиям санитарных правил.

Представитель ответчика МБМУ «Частинская ЦРБ» Полякова Н.С. в судебном заседании с иском не согласились, т.к. медицинская помощь детям МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» должна оказываться за счет средств краевого бюджета и медицинским персоналом, состоящим в штате дошкольного учреждения, МБМУ «Частинская ЦРБ» не может участвовать в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещении образовательного учреждения по следующим основаниям. В соответствии законом Пермского края от 21.12.2011 года № 887-ПК «Программа государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2012 год» медицинская помощь, оказываемая специалистами со средним медицинским образованием на самостоятельном приеме в фельшерско-акушерском пункте производится за счет средств ОМС. В больнице не может быть предусмотрена ставка фельдшера для непосредственного обслуживания детей в детском саду в данном населенном пункте, поскольку на основании п.47 Приказа Министерства здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 года должность медсестры или фельдшера устанавливается из расчета на 900 учащихся школ либо 200 детей в детсадах. В письменных возражениях представитель ответчика Свирепова О.Г. сообщила о несогласии с иском, т.к. в д. Ельшата нет ФАП, в штатном расписании МБМУ «Частинская ЦРБ» нет ставки фельдшера для обслуживания детей в школах и детских садах д. Ельшата. Фельдшер для работы в образовательном учреждении должен иметь дополнительно подготовку по циклу «Охрана детей и подростков». Такого сертификата у фельдшеров ФАПов и амбулаторий не имеется. Для получения лицензии требуется наличие у руководителей подразделений «Частинской ЦРБ» высшего медицинского образования (л.д. 55-56).

Представитель третьего лица Администрации Частинского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.71, 94), в письменном отзыве сообщил о несогласии с заявленными требованиями, указав, что фактически образовательным учреждением созданы условия для организации медицинского обслуживания детей, для работы медицинских работников, имеется соответствующее помещение, оборудованное в соответствии с требованиями СанПиН, что следует из акта проверки прокуратуры. В данном случае возникает необходимость регламентации отношений между МБМУ «Частинская ЦРБ» и образовательным учреждением, а именно - заключение договора на предоставление помещения для оказания медицинских услуг (л.д. 70-71).

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, отзывы на заявленное требование, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантировано наличие бесплатной системы медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 01.04.2012) "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно пункта 1.9 Устава ответчика МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» основным предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного и начального общего образования (л.д. 7).

В связи с этим на ответчике лежит обязанность по соблюдению санитарных Правил, предусмотренных для дошкольных общеобразовательных учреждений.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденным Постановлением от 29.12.2010г. № 189 Главного государственного санитарного врача РФ, во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно п. 19.1 СанПиН 2.4.1.2660-10. утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 N 91 (ред. от 20.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" (вместе с "СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") предусмотрено, что медицинские работники дошкольных организаций проводят: медицинские осмотры детей при поступлении в учреждения, ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (при необходимости), выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев и медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации и т.д., то есть, характер проводимых мероприятий является систематическим и ежедневным, что невозможно обеспечить фельдшером ФАПа, осуществляющим свои обязанности вне дошкольного образовательного учреждения в населенном пункте в сельской местности.

Пунктом 1.13 Устава МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» определено, что целями учреждения в том числе являются обеспечение оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей (л.д. 6-18). Согласно п. 2.4. Устава медицинское обслуживание в Учреждении осуществляется по договору с ММУ «Частинская ЦРБ», Учреждение обязано предоставить помещение для работы медицинских работников. МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» в нарушение требований Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30, лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является, в том числе наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, согласно которых во всех общеобразовательных учреждениях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Данные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обязательны для выполнения как гражданами, так и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» имеется медицинский кабинет, в нем имеется необходимое медицинское оборудование для осуществления медицинской деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 21-27, 30), лицензии на медицинскую деятельность у образовательного учреждения не имеется, медицинских работников в штате образовательного учреждения не имеется (л.д. 28-29). Медицинское обслуживание обучающихся осуществлялось МБМУ «Частинская ЦРБ» на основании договора оказания услуг от 09.06.2010 года № 33 (л.д. 19).

Заключенный договор ответчика с «Частинской ЦРБ» от 17.04.2012 года ( л.д. 54) не обеспечит выполнение требований СанПин для дошкольных образовательных учреждений, поскольку медицинское обслуживание по этому договору может быть обеспечено только в помещение ЦРБ в с.Частые, расположенного вне пределов школы.

Лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении «Ельшатская начальная школа - детский сад» у МБМУ «Частинская ЦРБ» не имеется (л.д. 31).

Таким образом, МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» медицинское помещение для оказания медицинской помощи работниками МБМУ «Частинская ЦРБ» не предоставлено, в связи с чем МБМУ «Частинская ЦРБ» лишено возможности получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете образовательного учреждения.

На основании пункта 1.1 Устава МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад» установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Частинский муниципальный район, в лице администрации Частинского муниципального района Пермского края (л.д. 7), который несет бремя содержания школы, в его компетенцию входит выделение финансовых и материальных ресурсов на содержание и развитие данного образовательного учреждения. Учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением, создано с целью реализации образовательных программ дошкольного и начального общего образования, обеспечения оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей. Поскольку необходимость оказания детям, посещающим детский сад, школу медицинской помощи была предусмотрена при создании указанного учреждения и отражена в его уставе, денежные средства, необходимые для обеспечения реализации указанной функции, в том числе на мероприятия по обеспечению условий для работы медицинских работников, должны быть предоставлены учредителем данного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно осуществить защиту своих прав.

Учитывая, что деятельность образовательного учреждения затрагивает права и интересы неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников, обучающихся, о чем свидетельствует непостоянство и персональная изменчивость категории лиц, прокурор вправе обратиться в защиту прав последних в судебном порядке в защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

Согласно письму Минздравразвития РФ от 13.04.2009 года № 15-2/10/2-2569 «Об организации медицинского обслуживания детей в дошкольных учреждениях» в случае неполучения дошкольным образовательным учреждением лицензии на осуществление медицинской деятельности лицензию на медицинскую деятельность должно получать учреждение здравоохранения, в штат которого включен медицинский персонал для оказания медицинской помощи детям дошкольного образовательного учреждения.

Отсутствие у руководителей подразделений «Частинской ЦРБ» высшего медицинского образования, что требуется для получения лицензии, для рассматриваемого дела правового значения не имеет.

Довод ответчика «Частинской ЦРБ» об отсутствии необходимого количества учащихся школ и детей в населенном пункте, который требуется по Приказу Минздрава СССР от 26.09.1978 N 900 (ред. от 23.12.1986)"О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов" несостоятелен, поскольку указанный приказ носит рекомендательный характер на основании Приказа Министерства здравоохранения СССР № 900 от 26.09.1978 года Приказ Минздрава СССР от 31.08.1989 N 504 "О признании рекомендательными нормативных актов по труду Минздрава СССР".

Иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование прокурора Частинского района удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ельшатская начальная школа - детский сад» обязанность по предоставлению помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников в срок до 1 сентября 2013 года.

Возложить на муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Частинская центральная районная больница» обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ельшатская начальная школа - детский сад» в срок до 1 сентября 2013 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд путем подачи жалобы в постоянное судебное присутствие в с.Частые Частинского района Пермского края.

Судья подпись     И.А.Аликина

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2012 г. (23 и 24.06.2012-выходные дни)

Копия верна. Судья                                    И.А.Аликина

Секретарь суда                                            Е.М.Кучерова

СПРАВКА

Апелляционным определением от 12.09.2012 Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда решение Большесосновского районного суда Пермского края от 20.06.2012 отменено в части возложения на МБМУ «Частинская ЦРБ» обязанности в срок до 01.09.2012 получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад».

Принято в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о возложении на МБМУ«Частинская ЦРБ» обязанности в срок до 01.09.2012 получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в помещении МБОУ «Ельшатская начальная школа - детский сад».

Судья                                                 И.А. Аликина

Секретарь суда                                 Е.М. Кучерова