Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-601/2014 от 23.05.2014

Дело № 5-601/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.** 2014 г. Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Пантелеева И. Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Славсервис», расположенным по адресу: г. Псков, ул. К., д.№**, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

**.**. 2014 года на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство рег. номер №** под управлением водителя С.А.В., следующее из Латвии в РФ с товаром : «части фрезерного станка» (количество грузовых мест – 1, общим весом брутто 10971 кг). перевозка осуществлялась фирмой перевозчиком – ООО «Славсервис». Согласно товаротранспортным документам отправителем товара является: ООО «З" Получателем товара является: ООО «Д"

В ходе таможенного контроля был проведен таможенный досмотр (акт № **)которым установлено, что на транспортном средстве рег. № ** перемещается товар, общий вес брутто которого составил 12040 кг, что на 1069 кг больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах.

Какие-либо изменения (в части несоответствия веса брутто) или обоснованные оговорки в графу № ** (оговорки и замечания перевозчика) CMR №**от **.**.2014г - перевозчиком внесены не были.

По результатам проверки **.**.2014 г. должностным лицом т/п МАПП Убылинка Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № ** и проведении административного расследования в отношении перевозчика ООО «Славсервис» по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Документы: - копия CMR№**от **.**.2014 - 1 лист, копия инвойс № ** от **.**..2014 – 1 лист, копия перевода инвойса № ** от **.**.2014 – 1 лист, копия упаковочного листа инвойса №**от **.**.2014, копия доверенности № ** от **.**.2014 – 1 лист, копия паспорта водителя – 1 лист, копия тех. паспортов транспортного средства – 1 лист, копия талона контроля при въезде №** - 1 лист, копия заявления директора фирмы ООО «Славсервис» - 1 лист - были изъяты по протоколу изъятия вещей и документов от **.**.2014 г. в качестве вещественных доказательств.

В судебном заседании представитель Псковской таможни доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Считал вину ООО «Славсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, доказанной материалами дела. Также дополнил, что факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации имел место. Ответственным за заявление таможне сведений о товаре при прибытии на таможенную территорию РФ является перевозчик товара. При отсутствии возможности проверить правильность записей, сделанных в товаротранспортных документах, перевозчик обязан был внести в них обоснованные оговорки.

Представители ООО «Славсервис» Пышная О.Б., Мучицин О.А. вину в совершенном правонарушении признали. Пояснили, что водитель транспортного средства регистрационный номер №** - С.А.В. прошел обучение водителя-экспедитора, и был проведен предрейсовый инструктаж. При погрузке товара водитель присутствовал и контролировал погрузку путем пересчета количества грузовых мест и проверки соответствия загружаемого товара по наименованию и количеству. Контроля за соответствием веса отдельных грузовых мест водителем не производилось ввиду отсутствия весового оборудования в месте погрузочных работ. В соответствии с КДПГ перевозчик при принятии груза обязан проверить точность записей, сделанных в накладной (СMR) относительно числа грузовых мест, их маркировки и номеров, а также проверил внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей в СMR, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Так как несоответствия установлено не было, водитель-экспедитор посчитал свои действия исчерпывающими. Претензий по количеству, качеству доставленного груза от грузополучателя не поступало. Загрузка товара происходила в г. Рига **.**.2014 г. Документы на перевозимый груз водителем были получены там же. По наименованию товар С. А.В. не контролировал, так как он был в большом обшитом листами фанеры коробе и что именно находится в нем, он не мог видеть. С.А.В. обратил внимание на то, что на коробе имеется маркировка с указанием веса брутто и нетто и что данные, указанные на маркировке короба, отличаются от данных, указанных в ТСД, но на его вопрос представитель фирмы отправителя ответил, что в документах все указано правильно.

Заслушав представителя Псковской таможни, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит вину ООО «Славсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС), перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории ТС.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик предоставляет следующие сведения: о количестве грузовых мест товаров, об их маркировке…; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах)…

Согласно ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, в том числе определенные международными договорами, содержащие, в том числе сведения о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто или объеме товаров.

Из материалов дела следует, **.**.2014 года на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство рег. номер №** под управлением водителя С.А.В., следующее из Латвии в РФ.

Согласно товаротранспортным документам таможенному органу предоставлена транзитная декларация №**, CMR № ** от **.**.2014г., инвойс №** от **.**. 2014, из которых следует, что в транспортном средстве перемещался товар «части фрезерного станка» (количество грузовых мест – 1, общим весом брутто 10971 кг.).

Однако в ходе таможенного досмотра установлено, что на транспортном средстве перемещался товар, общий вес брутто которого составил 12040 кг, что на 1069 кг больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах.

Таким образом, фирмой перевозчиком OOO «Славсервис» при перемещении товара через таможенную границу таможенного союза требования ст. 159 ТК РФ выполнены не были.

Согласно специальному Приложению А Международной конвенции от 18 мая 1973 года Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.

Данная перевозка осуществлялась перевозчиком ООО «Славсервис», в том числе в соответствии с положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенной в Женеве 19.05.1956 (далее - КДПГ).

Согласно статье 3 КДПГ при применении данной Конвенции перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки; меры административной ответственности применяются не за нарушение обязанностей, установленных КДПГ, а за неисполнение требований статей 159, 182 ТК ТС, в соответствии с которыми перевозчик при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза и помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита представляет сведения, в том числе и о количестве грузовых мест и наименовании товаров; согласно статье 1 КДПГ данная Конвенция применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств. Таким образом, КДПГ регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов и в данном случае перевозчиком - ООО «Славсервис»; положения КДПГ не являются основанием для освобождения перевозчика от административной ответственности перед государственными органами за совершение таможенного правонарушения.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства. Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ № 7-П от 27.04.2001 года, представленное субъекту таможенных правоотношений (в том числе перевозчику) правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует его возможности принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами (грузоотправителем) имеющихся перед ними обязательств с тем, чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства.

Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер. То есть, перевозчик должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара или его представителей. Возможностей осуществления такой проверки несколько:

- непосредственное присутствие представителя перевозчика (водителя, экспедитора, иного лица) при погрузке и активное участие в ней, то есть сверка принимаемого к перевозке товара;

- заключение договора перевозки с указанием в качестве одного из условий договора права перевозчика производить проверку соответствия товара и документов на него.

Данные меры полностью зависят от перевозчика, и их непринятие прямо указывает на то, что им фактически не предпринимались все зависящие от него меры к надлежащему исполнению возложенной на него обязанности перемещать через таможенную границу России товары только по документам, содержащим достоверные сведения о таких товарах.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ № 60 от 20.11.2008 г. «…в тех случаях, когда в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

В ходе административного расследования установлено, что водитель присутствовал при погрузке товара в автомашину, однако не проявил должной степени ответственности и предусмотрительности при приеме товара к перевозке.

Поскольку обоснованные оговорки перевозчиком ООО «Славсервис» в международную товарно-транспортную накладную (CMR) не вносились, поэтому имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно такого груза, который указан в товаросопроводительных документах.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Отсутствие в сопроводительных документах обоснованных оговорок, предусмотренных ст.8 Конвенции КДПГ от 19.05.1956 года, свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика ООО «Славсервис» о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в его действиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вина фирмы перевозчика ООО «Славсервис» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: CMR №** от **.**.2014г., инвойс №** от **.**.2014г., акт таможенного досмотра № ** протокол опроса С.А.В. от **.**.2014, письмо ООО «Славсервис» исх. №** от **.**.2014, письмо отправителя товара ООО «З» / **.**. 2014 и другие документы, находящиеся в деле об АП..

Таким образом, в действиях перевозчика ООО «Славсервис» усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в перемещении товаров через таможенную границу РФ с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, отсутствие существенного ущерба экономическим интересам государства, учитывая объем незаконно перемещенного через таможенную границу товара, суд полагает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным и приходит к выводу о целесообразности освобождения OОО «Славсервис» от административной ответственности.

Документы, изъятые в качестве вещественных доказательств, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ подлежат возврату по их принадлежности.

Как видно из материалов дела, издержки по делу за проведение перевода транспортных (перевозочных) документов составили 215 руб., которые согласно ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ относятся на счет федерального бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Славсервис» (180000, Россия, г. Псков, ул. К, д. №**, ИНН №**, КПП №** ОГРН №**, дата государственной регистрации **.**.2005) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, от административного наказания освободить, ограничившись устным замечанием.

Производство по настоящему делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения прекратить.

Изъятые документы: - копия CMR №** от **.**.2014 - 1 лист, копия инвойс № ** от **.**.2014 – 1 лист, копия перевода инвойса № **от **.**.2014 – 1 лист, копия упаковочного листа инвойса № ** от **.**.2014, копия доверенности № ** от **.**.2014 – 1 лист, копия паспорта водителя – 1 лист, копия тех. паспортов транспортного средства – 1 лист, копия талона контроля при въезде №** - 1 лист, копия заявления директора фирмы ООО «Славсервис» - 1 лист, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от **.**.2014 г. в качестве вещественных доказательств возвратить по принадлежности.

Издержки по делу, связанные с осуществлением перевода материалов дела в размере 215 руб., отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пантелеева И.Ю.

Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.